中國物流頑癥：公路貨運亂罰款十七年難根治

　　上世紀90年代，公路上亂設站卡、亂罰款、亂收費現象十分嚴重，不僅極大的增加了物流成本，還造成民怨沸騰。因此，從1994年起，國家開(kāi)始對公路三亂不斷進(jìn)行治理，但治理17年之后，河南一個(gè)維權司機卻告訴我們，現在公路三亂仍然非常嚴重，全國每年的公路罰款可能高達4000億元，那么這個(gè)數字是怎么來(lái)的呢？

　　作為河南省運輸重鎮，西峽縣擁有將近5000輛大貨車(chē)，那些大貨車(chē)每天會(huì )把大量的煤炭從內蒙、陜西運到河南、湖北、湖南、江西等省份。在西峽縣，記者遇到了幾位剛剛被罰款的貨車(chē)司機。司機們給記者看了他六個(gè)月被罰款的單據，據他們說(shuō)一天最少得被罰100元，多的時(shí)候兩三百元，一個(gè)月可能下來(lái)，罰款估計5000元左右，甚至是七八千元。在另一個(gè)路口，大貨車(chē)司機告訴記者，在路上被交警和路政逮住罰款是家常便飯。根據線(xiàn)路的不同以及運輸距離的不同，每輛車(chē)的罰款額從每月三千元到六、七千元不等。

　　記者了解到，公路罰款中最多的是超載，但貨車(chē)選擇超載也是無(wú)奈，以從內蒙鄂爾多斯運煤到河南西峽縣為例，每噸煤的運費是345元，如果按照規定裝載30噸，跑一趟可得運費10350元，如果刨去1600元的過(guò)路費，5000元的油費，兩名司機900元的工資，3天450元的飯費，200元的裝卸費，還能剩下2200元，但是，汽車(chē)的折舊費、保養費、車(chē)險、輪胎消耗費加在一起不僅這2200剩不下，每年還要賠出不少，今年兩會(huì )，全國人大代表黃細花在她的議案中提到：山西大同市的交管部門(mén)已經(jīng)做過(guò)一次實(shí)驗，用紅巖牌16噸的載重汽車(chē)按照規定裝載，從大同運往天津，一路上那輛車(chē)沒(méi)有任何違規行為，但到達天津后，那輛車(chē)還是虧損了3200多元，因此，在權衡利弊之后，幾乎所有的大貨車(chē)都選擇超載。

　　今年四月，新疆展開(kāi)了大規模的車(chē)輛超限、超載專(zhuān)項治理，來(lái)自新疆維吾爾自治區路政海事局的執法結果表明，90%的大貨車(chē)都存在超載、超限現象，運輸水泥、工業(yè)鹽、礦石、煤的大貨車(chē)都存在100%超載，而合超載相伴相生的就是罰款。河南西峽司機告訴記者，大貨車(chē)每天24小時(shí)能跑1000公里，一般會(huì )跨越兩個(gè)省，五個(gè)縣市，要被沿途的站卡罰款600元左右，以每車(chē)40噸計算，相當于每噸煤的運費提高15元，為了弄清西峽5000輛大貨車(chē)每年究竟被罰多少錢(qián)，西峽縣專(zhuān)門(mén)替大貨車(chē)司機維權的王金伍曾經(jīng)走訪(fǎng)了2000輛大貨車(chē)主。據他了解的，一天最少被罰100元錢(qián)，1年就是按10個(gè)月，一個(gè)車(chē)就是被罰3萬(wàn)元。這個(gè)數字讓王金伍很吃驚。他更想弄明白的是，西峽的大貨車(chē)每輛每年被罰3萬(wàn)元，這是一個(gè)特殊情況還是在全國具有普遍性，記者也對不同地區的物流公司負責人進(jìn)行了采訪(fǎng)。中國市場(chǎng)學(xué)會(huì )理事肖忠禮介紹，這個(gè)數字應該說(shuō)不是一個(gè)夸張的數字，他接觸的這方面駕駛員還是比較多。而國家行政學(xué)院教授竹立家分析，這個(gè)數字，他認為還是有可信度的，因為他跑了很多年了，確實(shí)是真實(shí)的話(huà)，應該引起人們的高度重視。

　　為了向記者證明公路罰款之亂，4月21日，王金伍帶著(zhù)記者在312國道河南南陽(yáng)市鎮平縣路段找到一個(gè)常年隱蔽測速、拍照的警車(chē)，那輛警車(chē)在后窗的太陽(yáng)膜上開(kāi)了一個(gè)長(cháng)方形的小口子，不斷對過(guò)往車(chē)輛進(jìn)行偷拍，當王金伍要求查看他們工作證件時(shí)，他們卻以沒(méi)有隨身攜帶而拒接了。

　　2008年河南省交警總隊出臺的六條規定，移動(dòng)隱蔽測速是典型的公路三亂行為，王金伍告訴記者，鎮平縣交警部門(mén)違規罰款，已經(jīng)被他抓到6次，但對方始終不改。十天后，在記者再次回訪(fǎng)中，居然發(fā)現那輛警車(chē)轉移到十幾公里外的公路上，仍然在進(jìn)行違規隱蔽測速拍照，沒(méi)想到，當警車(chē)里的執法人員看到王金伍，竟一溜煙的跑了，由于跑得太慌張，甚至連右邊的車(chē)門(mén)都沒(méi)有來(lái)得及關(guān)。據王金伍介紹，他們已經(jīng)向有關(guān)部門(mén)反映了8次，但是這種行為仍然沒(méi)有改正。

2、親歷亂罰款 只罰款不開(kāi)票 600罰款進(jìn)交警個(gè)人口袋

　　為了感受公路罰款狀況，記者坐上了從內蒙到河南的大貨車(chē)。中午12點(diǎn)多鐘，大貨車(chē)剛通過(guò)內蒙陜西交界的高速公路收費口便出了故障，于是車(chē)便停在緊靠收費口附近的休息區進(jìn)行修理。下午1點(diǎn)左右，路政人員趕到，違規扣下了只有交警才有權扣留的行駛證，然后便開(kāi)始了罰款計時(shí)，路政人員告訴司機，一小時(shí)罰款300元，如果修耽誤了幾個(gè)小時(shí)的話(huà)，罰款就將高度1000多元。司機怎么也搞不明白停在正常的休息地帶為什么會(huì )被罰款，他向相關(guān)部門(mén)電話(huà)咨詢(xún)，得到的解釋是鄂爾多斯這個(gè)公司剛成立，很多條款不明確，但是司機不理解的是，不明確怎么能罰款呢，起碼在休息的地方，不是在緊急停車(chē)道，可以休息。

　　下午4點(diǎn)半，大貨車(chē)還沒(méi)有修好，路政人員再次趕來(lái)，要求罰款900元。不過(guò)說(shuō)交600元，不用開(kāi)票。罰款不開(kāi)票，是嚴重的違法行為，但記者看到，司機給執法人員拿出600元后，執法人員并沒(méi)有開(kāi)出任何票據，只是把駕駛證還給了司機。晚上12點(diǎn)，大貨車(chē)修好后重新上路，司機百感交集，喜的是，修車(chē)12小時(shí)本該罰3600元，但只花了600元就擺平了，氣的是，他始終不知道自己被罰款是不是合法，但是沒(méi)有任何辦法，只能忍氣吞聲。

　　由于車(chē)剛修好，司機決定花高價(jià)走全程高速回河南。記者也在陜西的銅川市下了車(chē)。下車(chē)后，一些司機反映，附近的高陵縣交警24小時(shí)亂罰款。于是記者搭上一個(gè)大貨車(chē)，在210國道高陵段找到了運政和交警兩個(gè)執法點(diǎn)，兩個(gè)執法點(diǎn)相距只有200米。交警罰了100元，運管罰了60元。

　　在交警開(kāi)出的處罰決定書(shū)上，記者看到處罰的原因是因為超載。但王金伍認為交警的處罰涉嫌違規，因為按照2009年公安部開(kāi)始實(shí)施發(fā)的《交通警察道路執勤執法工作規范》：“對于有載物超載嫌疑，需要使用稱(chēng)重設備核定的，應當引導車(chē)輛到指定地點(diǎn)進(jìn)行”。而那個(gè)執法點(diǎn)竟然在不稱(chēng)重的情況下進(jìn)行超載處罰。這也是與交警執勤規范規定的要求相違背的。

第二天，記者對高陵縣那個(gè)執法點(diǎn)觀(guān)察發(fā)現，他們白天幾乎攔截所有的大貨車(chē)，現場(chǎng)開(kāi)出票據后，在那個(gè)移動(dòng)警亭里上交罰款，而根據《行政處罰法》第46條，執法部門(mén)自己做出罰款決定，自己收繳罰款，這樣的執法行為已經(jīng)涉嫌違法。繼續的調查中，記者還發(fā)現，那個(gè)執法點(diǎn)一般只負責白天攔截大貨車(chē)進(jìn)行罰款，而夜間的罰款工作則由另一批交警，在高陵縣另一個(gè)必經(jīng)之路上繼續罰款。記者觀(guān)察的2天里，他們幾乎從不攔截小轎車(chē)、小貨車(chē)和空載的大貨車(chē)，而只是針對行駛中的，拉滿(mǎn)貨的大貨車(chē)進(jìn)行攔截罰款。當大貨車(chē)多時(shí)，他們一攔就是七八輛，甚至還對兩個(gè)方向行駛的車(chē)輛同時(shí)進(jìn)行攔截。當有大貨車(chē)不停時(shí)，警車(chē)就會(huì )閃著(zhù)警燈追上去。司機說(shuō)，外地車(chē)到這，他是必罰，連一個(gè)也不會(huì )放過(guò)。

　　此外，在高陵，晝夜罰款的不僅是交警，還包括運政，記者調查的2天時(shí)間里，運政晝夜在公路上不停的攔截正常行駛的的大貨車(chē)，他們和交警一樣，在不稱(chēng)重的情況下，進(jìn)行超載罰款。離開(kāi)高陵，記者跟隨大貨車(chē)又到了210國道陜西藍田段。同樣，那里的交警也是在沒(méi)有稱(chēng)重的情況下，對大貨車(chē)違規按超載處罰，甚至還違規重復處罰。對于這種重復罰款，交警給司機打了一個(gè)比喻：你這車(chē)拉的這煤，就像取媳婦一樣，你換個(gè)媳婦就不行了，藍田就有藍田的項目。

　　雖然《行政處罰法》第二十四條規定：對當事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。但在那位交警眼中，進(jìn)入他所在的縣市，就像娶個(gè)新媳婦一樣，得重新買(mǎi)鍋，另外花錢(qián)，離開(kāi)陜西進(jìn)入河南，很多司機告訴記者，河南公路罰款非常亂，而鄧縣是屬于亂罰款特別嚴重的地區，當記者來(lái)到河南鄧縣，那里的交警竟然毫無(wú)理由的向司機手里塞罰單，雖然司機一次次擋回，但最終還是拗不過(guò)交警，甚至交警連罰款的理由都懶得說(shuō)。直接死了一張空白罰單給了司機。這個(gè)票沒(méi)有填寫(xiě)具體違法行為，也沒(méi)有條款，不知道罰的啥。

　　在鄧縣，交警不停的在207國道上攔下一輛輛大貨車(chē)，甚至還雙向攔車(chē)進(jìn)行罰款，而這屬于河南省明文規定的公路三亂行為。那位剛被罰過(guò)款的司機告訴記者，他一天之內被罰了330元。有票的是150， 180元沒(méi)票，都是交警罰的。

　　梳理這次調查，記者發(fā)現西峽縣每輛大貨車(chē)一般配備兩個(gè)司機，為了養人、養車(chē)、賺點(diǎn)利潤，沒(méi)有故障的情況下，大貨車(chē)每天都要上路，一般一個(gè)晝夜要跑1000公里以上，很多時(shí)候會(huì )跨2個(gè)省，穿過(guò)5個(gè)市，現實(shí)是，到每個(gè)省都會(huì )被罰，有的縣市還會(huì )重復處罰，或者另外找理由或干脆不講理由進(jìn)行罰款，每次罰款少則50元，多則幾百甚至上千元，因此，每天被罰100元以上，是極其普遍的事。

第二天，記者對高陵縣那個(gè)執法點(diǎn)觀(guān)察發(fā)現，他們白天幾乎攔截所有的大貨車(chē)，現場(chǎng)開(kāi)出票據后，在那個(gè)移動(dòng)警亭里上交罰款，而根據《行政處罰法》第46條，執法部門(mén)自己做出罰款決定，自己收繳罰款，這樣的執法行為已經(jīng)涉嫌違法。繼續的調查中，記者還發(fā)現，那個(gè)執法點(diǎn)一般只負責白天攔截大貨車(chē)進(jìn)行罰款，而夜間的罰款工作則由另一批交警，在高陵縣另一個(gè)必經(jīng)之路上繼續罰款。記者觀(guān)察的2天里，他們幾乎從不攔截小轎車(chē)、小貨車(chē)和空載的大貨車(chē)，而只是針對行駛中的，拉滿(mǎn)貨的大貨車(chē)進(jìn)行攔截罰款。當大貨車(chē)多時(shí)，他們一攔就是七八輛，甚至還對兩個(gè)方向行駛的車(chē)輛同時(shí)進(jìn)行攔截。當有大貨車(chē)不停時(shí)，警車(chē)就會(huì )閃著(zhù)警燈追上去。司機說(shuō)，外地車(chē)到這，他是必罰，連一個(gè)也不會(huì )放過(guò)。

　　此外，在高陵，晝夜罰款的不僅是交警，還包括運政，記者調查的2天時(shí)間里，運政晝夜在公路上不停的攔截正常行駛的的大貨車(chē)，他們和交警一樣，在不稱(chēng)重的情況下，進(jìn)行超載罰款。離開(kāi)高陵，記者跟隨大貨車(chē)又到了210國道陜西藍田段。同樣，那里的交警也是在沒(méi)有稱(chēng)重的情況下，對大貨車(chē)違規按超載處罰，甚至還違規重復處罰。對于這種重復罰款，交警給司機打了一個(gè)比喻：你這車(chē)拉的這煤，就像取媳婦一樣，你換個(gè)媳婦就不行了，藍田就有藍田的項目。

　　雖然《行政處罰法》第二十四條規定：對當事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。但在那位交警眼中，進(jìn)入他所在的縣市，就像娶個(gè)新媳婦一樣，得重新買(mǎi)鍋，另外花錢(qián)，離開(kāi)陜西進(jìn)入河南，很多司機告訴記者，河南公路罰款非常亂，而鄧縣是屬于亂罰款特別嚴重的地區，當記者來(lái)到河南鄧縣，那里的交警竟然毫無(wú)理由的向司機手里塞罰單，雖然司機一次次擋回，但最終還是拗不過(guò)交警，甚至交警連罰款的理由都懶得說(shuō)。直接死了一張空白罰單給了司機。這個(gè)票沒(méi)有填寫(xiě)具體違法行為，也沒(méi)有條款，不知道罰的啥。

　　在鄧縣，交警不停的在207國道上攔下一輛輛大貨車(chē)，甚至還雙向攔車(chē)進(jìn)行罰款，而這屬于河南省明文規定的公路三亂行為。那位剛被罰過(guò)款的司機告訴記者，他一天之內被罰了330元。有票的是150， 180元沒(méi)票，都是交警罰的。

　　梳理這次調查，記者發(fā)現西峽縣每輛大貨車(chē)一般配備兩個(gè)司機，為了養人、養車(chē)、賺點(diǎn)利潤，沒(méi)有故障的情況下，大貨車(chē)每天都要上路，一般一個(gè)晝夜要跑1000公里以上，很多時(shí)候會(huì )跨2個(gè)省，穿過(guò)5個(gè)市，現實(shí)是，到每個(gè)省都會(huì )被罰，有的縣市還會(huì )重復處罰，或者另外找理由或干脆不講理由進(jìn)行罰款，每次罰款少則50元，多則幾百甚至上千元，因此，每天被罰100元以上，是極其普遍的事。

4、不卸貨光罰款 養魚(yú)執法？

　　2009年，四川樂(lè )山的個(gè)體貨運司機李杰峰根據中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例向公安部、交通運輸部、財政部發(fā)函，要求公開(kāi)2008年度車(chē)輛交通違法罰款收入，交通運輸部給他的回復是：你所申請公開(kāi)的2008年度全國交通部門(mén)貨車(chē)超限罰款收入和公路補償費收入，政府信息不存在，根據公路法有關(guān)法律法規規定，涉及公路的行政處罰和路損追償工作由地方交通部門(mén)具體實(shí)施，罰款全額上繳地方財政，我部沒(méi)有此方面的全國性統計數據；而公安部的回復是：你申請獲取的政府信息不屬于本機關(guān)掌握的范圍。兩部委的回答均指出，罰款進(jìn)入了地方財政，那么，財政部是否有全國公路罰款的數字呢？在財政部的答復上記者看到，根據相關(guān)規定，行政機關(guān)對申請人申請公開(kāi)與本人生產(chǎn)、生活科研等特殊需要無(wú)關(guān)的政府信息可以不予提供的規定，對該信息，本機關(guān)不予提供。個(gè)體司機李杰峰雖然強烈的預感到，全國公路一年的罰款總額將是一個(gè)驚人的數字，但與這一數字直接相關(guān)的三個(gè)部委都沒(méi)有給他最后的答案。那么沒(méi)有公開(kāi)數字的背后究竟有隱藏著(zhù)什么樣的秘密呢？記者了解到，目前公路罰款最主要的是超載，根據公安部印發(fā)的《交通警察道路執勤執法工作規范》以及其它多個(gè)法律法規的規定，對超載車(chē)輛必須要卸貨到不超載才能放行，如果公路執法嚴格按照這樣的規定辦理，司機們還會(huì )超載嗎？司機們表示，貨都卸了，下一回肯定不能超載。但這樣有效的治超措施，似乎被基層執法部門(mén)忘記了，記者在河南、陜西、內蒙的十天調查中，就從沒(méi)有見(jiàn)過(guò)一輛超載的車(chē)輛被卸貨。司機們說(shuō)，錢(qián)一交就可以走，他們的主要目的就是罰款。

　　為什么光罰款不卸貨，國家行政學(xué)院教授竹立家認為這是典型的養魚(yú)之法，只有這樣，執法部門(mén)才能持續不斷的得到罰款收入。為了部門(mén)利益或者為了個(gè)人利益，有意的放縱違法行為，或者對違法行為不聞不問(wèn)，通過(guò)罰款來(lái)實(shí)現部門(mén)利益或個(gè)人利益這么一種現象。

　　而北京交通大學(xué)教授張長(cháng)青則從國外治理超載的經(jīng)驗來(lái)分析中國治超的缺陷。澳大利亞，如果你要超載，一般是采取修路的方式，從承運的起點(diǎn)到終點(diǎn)，這段路所有被破壞的路面都由超限者來(lái)修。張長(cháng)青告訴記者，經(jīng)濟發(fā)達國家對司機違法，并不會(huì )單一采取罰款的方式，比如歐洲，每超載一頓，會(huì )被罰款2000到3000歐元，是運費的10倍，同時(shí)鼓勵公眾電話(huà)舉報超載，并給予很高的獎勵。德國第一次發(fā)現超載，司機會(huì )被警告，第二次發(fā)現，將面臨3個(gè)月的監禁，1年內3次超限，會(huì )被吊銷(xiāo)駕駛執照，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。韓國對超限的司機判處1年以下有期徒刑，或相當于人民幣1.5萬(wàn)元的罰款，超限運輸車(chē)輛一旦被發(fā)現，會(huì )被公路部門(mén)直接引導到法院接受法律懲處。日本一旦發(fā)現超載，貨主、運輸企業(yè)、司機都會(huì )被罰，超過(guò)行駛證最大載重量，會(huì )處以6個(gè)月以下徒刑，以及相當人民幣7400元的罰款；美國在罰款外，還會(huì )被列入不良記錄檔案，同時(shí)會(huì )面臨刑事訴訟以及監禁。此外，一些發(fā)達國家還在大貨車(chē)上加裝科技設備，一旦超載，車(chē)輛就跑不動(dòng)

張長(cháng)青說(shuō)，西方發(fā)達國家在超限超載的立法上是比較嚴格的，因為人人都想掙錢(qián)，但是不能用違法的手段，如果他想用違法的手段取得更大的利益，法律上將讓他付出更大的代價(jià)

　　張長(cháng)青認為，國外的法律設計和法律被嚴格執行，是維護公路良好秩序的兩個(gè)重要保證，因為執法嚴格，所以司機不敢超載，司機不違法，執法部門(mén)亂設卡、亂罰款、亂收費的可能性大大降低，而同時(shí)，違規執法所面臨的被投訴風(fēng)險又大大升高，這就是在發(fā)達國家很少聽(tīng)到公路三亂的原因，對于這一觀(guān)點(diǎn)，國家行政學(xué)院教授竹立家深表贊同，他認為，當前我過(guò)公路管理法律法規并不是沒(méi)有，而是執法環(huán)節還存在諸多缺陷。

　　竹立家認為，如果你執法部門(mén)執法犯法，我們的法律就是一紙空文 ，在這個(gè)問(wèn)題上我們要高度的警覺(jué)。

　　中國管理科學(xué)院研究院副秘書(shū)長(cháng)陳貴認為，要動(dòng)真功夫，只是從道德的層面要求所有的行業(yè)人員和有關(guān)人員加強職業(yè)道德水平的提高，我認為那還差得甚遠

　　5、根治亂罰款 關(guān)鍵是公開(kāi)透明地方財政

　　歷時(shí)十七年的治理，公路亂罰款的現象始終不能得到有效遏止，根源何在呢？最主要的難點(diǎn)是我們至今沒(méi)有徹底切斷地方財政和基層執法部門(mén)與罰款之間的利益紐帶。盡管《行政處罰法》要求地方財政不得以任何形式向執法部門(mén)返還罰款，但在私利面前，一些像黑龍江林甸縣這樣的地方依然置國法于不顧，地方財政和執法部門(mén)合伙分發(fā)罰款，你好我好大家好，公路亂罰款又如何禁絕得了？

　　以林甸為例，要管住亂罰款，關(guān)鍵是管住地方財政的亂作為。這個(gè)縣每年有多少罰沒(méi)款進(jìn)入財政，這些錢(qián)的用途是什么，流向如何？如果清楚明白地對外公開(kāi)，地方財政還敢再返還罰款給運管站嗎？如果沒(méi)有利益驅動(dòng)，運管站還有積極性肆意上路亂罰款嗎？

　　管住地方財政，首先要公開(kāi)透明。國務(wù)院總理溫家寶5月4日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議時(shí)指出，財政預算公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的重要內容和公共財政的本質(zhì)要求，對于保障公民的知情權、參與權和監督權，加強法治政府建設，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，具有重要意義。會(huì )議要求大力推進(jìn)地方財政預算、決算公開(kāi)。要求地方政府及其有關(guān)部門(mén)要比照中央財政做法，公開(kāi)經(jīng)同級人大或其常委會(huì )審查批準的政府財政總預算和總決算，并做好部門(mén)預算、“三公”經(jīng)費等公開(kāi)工作。

　　“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這是胡錦濤總書(shū)記多次強調的共產(chǎn)黨人應有的執政觀(guān)。但一些地方政府和基層執法部門(mén)卻借助財政暗箱，利用人民賦予的權力為自己謀私利。而真正治理這一現象，重要的是公開(kāi)地方財政，讓人民監督，看看權力所謀取的利益究竟給了誰(shuí)。而這也能有效幫助這些地方政府和執法部門(mén)樹(shù)立正確的執政觀(guān)和執法觀(guān)