發(fā)展城市配送的主要障礙有哪些？

在2009年出臺的物流業(yè)振興規劃中，城市配送被列入九大工程，提至優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的高度。城市配送，又稱(chēng)“門(mén)對門(mén)”配送，或“最后一公里”配送，是一門(mén)正在快速崛起的新興行業(yè)。在未來(lái)城市的商業(yè)競爭中，它將成為決定著(zhù)一個(gè)城市的批發(fā)、零售、物流、餐飲、酒店、電子商務(wù)等各類(lèi)現代服務(wù)業(yè)競爭力水平的基本因素，它直接決定著(zhù)一個(gè)城市便民、便利、繁榮、繁華程度以及整體服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。在我國，城市配送的從業(yè)者主要包括專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)商，搬家、貨運公司，郵政和快遞企業(yè)（主要從事小件、小包裹運輸）等。 

    由于我國城市配送業(yè)的發(fā)展剛剛起步，處于發(fā)育成長(cháng)初期，各級政府“缺位”現象相當嚴重，因此，其發(fā)展環(huán)境并不理想。綜合來(lái)看，阻礙城市配送業(yè)發(fā)展的阻礙因素多達幾十種，包括觀(guān)念、體制、政策、法規、規劃、信用體系、配送設施、城市道路體系、管理水平等，涉及政府、企業(yè)自身、社會(huì )、城市等各個(gè)方面。這里，主要強調影響最大的幾個(gè)障礙因素。 

    一、體制障礙 

    城市配送是連接商業(yè)與消費的最基礎環(huán)節，也是城市經(jīng)濟活動(dòng)中最復雜的特殊組織部分，因此，城市配送管理涉及面廣，協(xié)調管理難度較大。城市配送涉及到城市交通警察、運管局（處）、城管、規劃、環(huán)保、消防、市政等部門(mén)以及眾多的工商企業(yè)。由于缺少總體協(xié)調，各部門(mén)都從自身角度出臺相關(guān)規定，難免導致政策沖突或矛盾。 

    例如，商貿和運管部門(mén)為了商業(yè)發(fā)展，重視保護城市配送企業(yè)的利益，希望減少城市交通限制，增加城市配送節點(diǎn)；而交警部門(mén)為了交通的順暢，往往限制配送車(chē)輛的通行與�？�。有具體的管理活動(dòng)中，存在著(zhù)多環(huán)節的交叉管理。個(gè)主體根據部門(mén)相關(guān)職責，從城市配送不同的角度，對城市配送進(jìn)行管理，其中交通警察管理重點(diǎn)是車(chē)輛通行和停車(chē)管理，運管負責配送企業(yè)、配送市場(chǎng)的管理等。此外，工商、城管、城建等部門(mén)對配送車(chē)輛的停留、配送點(diǎn)的設置等都有各自的權限。等在一個(gè)完整的城市配送活動(dòng)中，往往受到不同部門(mén)的監督與管理，過(guò)多的部門(mén)的涉入，造成了職能的交叉。 

    這種體制上的障礙，已經(jīng)嚴重阻礙著(zhù)配送業(yè)的發(fā)展，成為現代城市配送的最大難題之一。 

    二、規劃障礙 

    目前，我國大部分城市實(shí)際上是工業(yè)城市的樣板，它是與生產(chǎn)不足或生活不富裕的溫飽社會(huì )相適應的。因此，現行城市規劃大多是以“小農經(jīng)濟”的思維來(lái)看待城市的經(jīng)濟和生活活動(dòng)，進(jìn)而在道路設計、居民區選址、商業(yè)及各類(lèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局等方面，都沒(méi)有給市場(chǎng)和城市配送以足夠的空間考慮，認為那是一種土地的“奢侈”或“浪費”。 

    正因為如此，現在各個(gè)城市的主城區的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設施，不僅存在著(zhù)行車(chē)難、停車(chē)難、展示難等若干難題，而且存在著(zhù)更為嚴重的配送難。城市規劃、建設和市政管理部門(mén)大多沒(méi)有充分認識到城市配送對現代城市發(fā)展的重要性，在城市道路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、住宅建設等規劃過(guò)程中，缺少對配送需求的基本考慮，沒(méi)有為城市配送預留配送站點(diǎn)與通行通道，往往容易在配送過(guò)程中造成交通擁擠，所以城管、交警對配送活動(dòng)進(jìn)行一定的限制。 

    正是由于城市規劃的缺陷，導致城市配送網(wǎng)絡(luò )體系的建立缺少基本的道路和空間保障。配送同交通原本應該是唇齒相依的關(guān)系，然而，現實(shí)情況是，錯綜復雜的交通問(wèn)題已經(jīng)成為許多配送企業(yè)的一大瓶頸，城市通行限制是行業(yè)面對的一大困境。為緩解城市交通壓力，當前，許多城市對包括城市配送車(chē)輛在內的貨運車(chē)輛實(shí)行單一的通行限制，主要采取對車(chē)種、區域和時(shí)段的限制，按照一定比例，發(fā)放數量有限的貨車(chē)通行證。城市配送中的道路通行限制限行很多，在大型的商業(yè)聚集區和重要物流節點(diǎn)，配送擁堵現象突出，配送運輸通道不暢通，同時(shí)在很多地方?jīng)]有根據土地利用情況，設置不同的配送通道區域，只是簡(jiǎn)單地按照城市中心區與非中心區的劃分，來(lái)標定路段，限制車(chē)輛通行。 

    可以說(shuō)，現在全國多數城市對貨車(chē)的限行以及交通警察部門(mén)對外地貨車(chē)都“如臨大敵”般的苛刻對待，不能不說(shuō)是一種城市規劃和管理失誤導致的可悲現象。更可悲的是，這種城市規劃的滯后和缺位導致的巨大物流成本和損失，卻基本上都由企業(yè)和個(gè)人承擔。政府至今大多還沒(méi)有從城市發(fā)展戰略高度引起足夠的重視。 

    三、政策障礙 

    由于城市配送是一個(gè)新興行業(yè)，許多問(wèn)題才剛剛受到?jīng)Q策層的關(guān)注，因此，城市配送發(fā)展政策滯后難以避免。盡管物流業(yè)已被多地政府納入了重點(diǎn)發(fā)展規劃工程，各地也在逐步研究制定一些相應的扶持政策，但從目前的情況看，這些政策的配套、細化和推進(jìn)實(shí)施，還有一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程。而且，由于舊體制的遺留效應，因此，不少地方在政策設計和宏觀(guān)管理上還存在著(zhù)制約行業(yè)發(fā)展的一系列政策性障礙因素。比如與城市配送相關(guān)的財稅體系、融資制度、市場(chǎng)準人與退出制度等配套政策尚不完善；長(cháng)期以來(lái)各地規劃下的物流設施“條塊分割”現象，也制約了城市配送業(yè)向集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，經(jīng)營(yíng)城市配送還需要大量土地和先進(jìn)倉儲運輸設備的支持，如果缺乏政府的政策支持和融資措施．城市配送的發(fā)展也將難以有效推進(jìn)。 還可以看看其他文章，謝謝您的閱讀。