【物流交流】驚訝：郵政虧損 民營(yíng)快遞補償？(轉)

　郵政普遍服務(wù)基金征收細則將于2011年9月出臺的消息正廣為流傳。一個(gè)多月前，國家財政部和國家郵政局就已啟動(dòng)了基金征收的調研工作，財政部提出了每單5毛錢(qián)的征收標準。

　　一旦征收細則確立，這意味著(zhù)國內民營(yíng)快遞企業(yè)將為國有郵政系統的虧損付出一筆不菲的補償。此前，這些虧損是由財政部提供補償。
　　所謂“郵政普遍服務(wù)”，是指我們只需花1塊2毛錢(qián)，就可以從北京寄一封平信到西藏邊遠地區的一個(gè)牧民家里。提供這種服務(wù)的一般是國有的郵政系統。這種服務(wù)一般不賺錢(qián)，所以按照國際慣例，政府會(huì )直接給予財政補貼，或者通過(guò)征收基金彌補虧損。
　　當然了，基金來(lái)源不是向個(gè)人征收，是向中國所有快遞企業(yè)征收(是否包括郵政系統的國有企業(yè)尚不確定)，即使他們抱怨這是“雙重稅收”。
　　這筆錢(qián)的征收依據是，2009年10月實(shí)施的新郵政法寫(xiě)入了“設立普遍服務(wù)基金”的條款。
　　按照中國快遞咨詢(xún)網(wǎng)的數據，2010年中國快遞共29億票，行業(yè)收入700億元左右，平均利潤率為3%-8%。一年行業(yè)的整體利潤只有40億到50億元。如按每票0.5元來(lái)征收，每年將有近15億元的普遍服務(wù)基金。一年征收的普遍服務(wù)基金就相當于行業(yè)整體利潤的1/3。
　　一些新晉物流巨頭明確表示反對。京東商城CEO劉強東說(shuō)：“殺雞取卵也要是一只成熟的母雞才行，而民營(yíng)快遞只是一只剛孵化的雛雞，還沒(méi)卵呢!”
　　國家郵政局方面回應是，郵政普遍服務(wù)基金征收于8、9月出臺的消息系誤傳，而且郵政局沒(méi)有提“5毛錢(qián)一單”的說(shuō)法，最終的征收標準也“不太可能”是5毛錢(qián)。而財政部則拒絕接受采訪(fǎng)。

　　調研啟動(dòng)的背后
　　一位要求匿名的消息人士透露，每年7月份，都是郵政跟財政部就補貼問(wèn)題討價(jià)還價(jià)的時(shí)候。因為需要總結上半年的補貼問(wèn)題，并商討下半年的補貼額度。
　　每年郵政都盡可能把虧損蛋糕做大往上報，希望爭取更多補貼，這造成郵政部門(mén)報的數，財政部門(mén)不認可。最后形成了對郵政補貼的拖欠問(wèn)題。財政部每次都是分批給錢(qián)，郵政的申報材料經(jīng)常會(huì )被打回去。
　　所以，兩個(gè)部門(mén)都希望盡快啟動(dòng)郵政普遍服務(wù)基金的征收工作。由于這兩年快遞業(yè)發(fā)展迅速，征收的市場(chǎng)環(huán)境比較好。所以選擇在這個(gè)時(shí)候啟動(dòng)調研工作。
　　之所以選擇廣東做調研，一是廣東是快遞第一大省;二是粵北山區郵政普遍服務(wù)落后，具有典型性。廣東算是普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設比較完善的地區，但信報箱等終端投遞設施依然配套不足。

　　這是2009年新郵政法出臺后首次就普遍服務(wù)基金做調研，但具體怎么出、出多少、由誰(shuí)出都沒(méi)有確定。
　　另外，座談會(huì )上提到過(guò)對所有快遞企業(yè)征收，但沒(méi)有具體提到是否包括郵政企業(yè)。座談會(huì )更多是聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，沒(méi)有討論征收細則、基金使用和監管等問(wèn)題。
　　參與了座談會(huì )的廣東申通公司總經(jīng)理高湯根對南方周末記者表示，目前申通每天近三百萬(wàn)票的業(yè)務(wù)量，如果5毛錢(qián)一票，企業(yè)沒(méi)法繼續經(jīng)營(yíng)。高湯根建議，5分錢(qián)一票的話(huà)，可以接受。
　　真假虧損
　　中國郵政一直宣稱(chēng)普遍服務(wù)虧損巨大，但卻沒(méi)有對外公布普遍服務(wù)的虧損情況。過(guò)去，在政企不分、普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)不分的情況下，財政部門(mén)也無(wú)法準確核定補貼的對象和數量。
　　這幾年郵政開(kāi)始推行模擬核算成本和賬目分開(kāi)。不少人質(zhì)疑，普遍服務(wù)并不虧損，至少不是巨虧。
　　不僅中央財政有補貼，目前新建、改造和維護村郵站的投資，省、市、縣各級財政及省郵政公司按比例承擔。
　　實(shí)際上，這幾年，老百姓寄的平信越來(lái)越少，中國郵政公布的數據是每年人均5.5封。各類(lèi)商業(yè)性的信函、大宗單位的商務(wù)信函卻急速上升。郵政企業(yè)在對這些商家打折促銷(xiāo)、獲得較高收益的同時(shí)，又把這些商業(yè)化的業(yè)務(wù)開(kāi)支計入普遍服務(wù)的成本。
　　一旦征收普遍服務(wù)基金，快遞企業(yè)將面臨是否漲價(jià)的難題。業(yè)內流傳的說(shuō)法是，“誰(shuí)先提價(jià)誰(shuí)先死，誰(shuí)不提價(jià)誰(shuí)等死”。而像圓通和韻達，甚至利潤只有幾毛錢(qián)一票的單子也接。
　　速爾物流每單抽取一塊錢(qián)，這其中需要支付人工、水電、房租等費用。
　　如果說(shuō)普遍服務(wù)基金對快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)只是賺多賺少的問(wèn)題，那么專(zhuān)營(yíng)范圍的確定，對快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)則是生存問(wèn)題。
　　2011年8月9日，國家郵政局公布《郵政業(yè)“十二五”發(fā)展規劃 》，表示將推動(dòng)《郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的規定》的出臺。
　　《國務(wù)院關(guān)于郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的規定》的初稿已經(jīng)形成，已由交通運輸部政法司、國家郵政局配合國務(wù)院法制辦啟動(dòng)了審核修改工作。目前是否已送國務(wù)院審批，不得而知。

　　也就是說(shuō)，普遍服務(wù)基金征收，應該將專(zhuān)營(yíng)范圍的確定結合起來(lái)推進(jìn)。普遍服務(wù)基金收得多，專(zhuān)營(yíng)范圍就應該縮小。