北大憲法與行政法研究中心副主任湛中樂(lè )：當前交通運輸系統普遍存在管理無(wú)序、監管缺失的問(wèn)題，導致事前目標不清，事來(lái)推諉責任，事后難以追責等弊病。
曾經(jīng)多次“挑戰”鐵道部的法律人士郝勁松認為，這一問(wèn)題根本的解決方案就是“解散鐵道部”。鐵道作為政府行政部門(mén)，同時(shí)作為企業(yè)進(jìn)行營(yíng)運，其政企不分的機制遲早要解體。
對于政企分開(kāi)的改革，天則經(jīng)濟研究所對外合作部主任、公用事業(yè)研究中心研究員趙旭表示贊同。他同時(shí)指出，鐵路系統的改革，要實(shí)現政企分離，重點(diǎn)應著(zhù)眼在投融資體制改革。具體而言，以投融資體制改革為入手點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)權的改造實(shí)現鐵路系統“公司化”，讓行政部門(mén)解體，或者回歸到相關(guān)監管部門(mén)。
但以往的改革僅僅完成了前半部分，即吸引社會(huì )資本投資，進(jìn)行投融資體制改革，同時(shí)建立運營(yíng)托管機制。而鐵道部以“調度統一，網(wǎng)線(xiàn)統一，安全監管”的理由，保證了運營(yíng)部分仍然作為鐵路部門(mén)不可分割的部分，政企不分的問(wèn)題完全沒(méi)有得到解決。
北京理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授胡星斗認為，以往試圖讓鐵路部門(mén)政企分離的努力未能成功，根源在于目前中國的鐵路體制是計劃經(jīng)濟的最后堡壘，計劃經(jīng)濟的“怪胎”，實(shí)行的是統一調度、統一核算的半軍事化管理。
盡管近兩年來(lái)鐵路自有公檢法部門(mén)已經(jīng)逐漸剝離，但是其計劃經(jīng)濟特征“一點(diǎn)都沒(méi)有改變”。如定價(jià)權、調度權、管理權，統一掌握在部委一級，其下機構沒(méi)有任何自主權利。
在這樣的體制背景下，即使允許私人企業(yè)或外企進(jìn)入，新入資本所面對的就是一個(gè)龐大的壟斷的系統、體制，這種前提不發(fā)生改變，任何私人企業(yè)進(jìn)入，最后都會(huì )以虧損告終。
有鑒于此，胡星斗建議，為了打破鐵路體系壟斷，不不妨撤銷(xiāo)鐵道部，取而代之設立鐵路總局，歸交通運輸部管理。鐵路總局只負責鐵路的規劃、管理與協(xié)調監督，不負責具體的經(jīng)營(yíng)管理。取而代之的是設立若干個(gè)鐵路公司開(kāi)展競爭，鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入公司的發(fā)展。
天則公用事業(yè)研究中心副主任、中國社科院工經(jīng)所研究員余暉進(jìn)一步表示，要打破鐵路壟斷、實(shí)現產(chǎn)業(yè)改革，實(shí)現政企分開(kāi)只是改制的第一步，同時(shí)需要進(jìn)行“網(wǎng)運分開(kāi)”，即將鐵路網(wǎng)建設和運輸服務(wù)兩部分割裂開(kāi)來(lái)，分別管理。
余暉建議，鐵路網(wǎng)建設部分可以獨立組建全國一體的網(wǎng)公司，或者切割成幾個(gè)大區性的網(wǎng)絡(luò )公司。而運營(yíng)部分可以按客運和貨運的不同需求，成立獨立的公司，允許民營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)。
至于信號和調度系統的管理，即可以依附在網(wǎng)公司下，統一進(jìn)行信號和調度服務(wù)，又可以成立獨立的信號公司或路軌公司，專(zhuān)門(mén)負責信號的傳輸調度。
余暉認為，只有完成了運營(yíng)方面的獨立管理，才能反過(guò)來(lái)保證政企分開(kāi)的順利過(guò)渡。政府在這個(gè)過(guò)程中所扮演的角色，需要逐步轉變，通過(guò)在交通部下面成立鐵路局，主管行業(yè)安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量。新成立的鐵路局所面對的是路網(wǎng)公司、客運公司或貨運公司，這樣才能保證政府職能的回歸。
強烈要求分拆鐵道部-簽名評論頂起來(lái)-讓有關(guān)部門(mén)見(jiàn)證中國人的呼聲和力量。
還可以看看
其他文章，謝謝您的閱讀。
網(wǎng)站申明：系本文編輯轉載，來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀(guān)點(diǎn)和對其真實(shí)性負責，所有權歸屬原作者。如內容、圖片有任何版權問(wèn)題，請
聯(lián)系我們刪除。