城市配送，又稱(chēng)“門(mén)對門(mén)”配送，或“最后一公里”配送，是一門(mén)正在快速崛起的新興行業(yè)，是工業(yè)化中后期社會(huì )分工分業(yè)不斷深化的產(chǎn)物。在未來(lái)城市的商業(yè)競爭中，它將成為決定著(zhù)一個(gè)城市的批發(fā)、零售、物流、餐飲、酒店、電子商務(wù)等各類(lèi)現代服務(wù)業(yè)競爭力水平的基本因素，它直接決定著(zhù)一個(gè)城市便民、便利、繁榮、繁華程度以及整體服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。城市配送，從來(lái)沒(méi)有象現在這樣引起社會(huì )各界的廣泛重視和關(guān)注，它甚至已經(jīng)成為影響城市定位和發(fā)展戰略的核心因素之一。
然而，隨著(zhù)電子商務(wù)時(shí)代的迅猛到來(lái)，城市配送，它不僅是第三方物流的靈魂，而且一躍而成為城市現代商業(yè)發(fā)展的靈魂�？上攵�，如果沒(méi)有一個(gè)暢順、寬闊、高效的城市配送網(wǎng)絡(luò )，幾乎所有的現代服務(wù)業(yè)都將陷入混亂和停頓狀態(tài)。尤其是，隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )購物、電視購物、電話(huà)購物、郵寄購物等新興購物消費方式的快速崛起，隨著(zhù)80后、90后消費能力的爆炸式膨脹，便利、快捷、高效以及小批量、多頻次、時(shí)效性強的城市配送業(yè)，將成為城市未來(lái)商業(yè)競爭力的核心組成部分。配送的速度、效率、范圍、方式以及方便程度，將直接決定著(zhù)城市居民消費，尤其是80后、90后新興消費群體的消費選擇。
一般而言，城市配送是指在生產(chǎn)或服務(wù)型企業(yè)，在城市及近郊范圍內，根據客戶(hù)的要求對物品進(jìn)行加工、包裝、分割、組配等作業(yè)，并按時(shí)送達指定地點(diǎn)的物流活動(dòng)，配送對象涉及所有的生活用品，從小型工業(yè)原材料，到月餅、鮮花、信件、圖書(shū)到水果、蔬菜、大米等各種生活用品。在我國，城市配送的從業(yè)者主要包括專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)商，搬家、貨運公司，郵政和快遞企業(yè)（主要從事小件、小包裹運輸）等。
由于城市配送業(yè)的發(fā)展水平直接制約著(zhù)其他相關(guān)現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，因此，具有巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展潛力。據預計，未來(lái)十至十五年內，我國城市配送業(yè)每年將保持25%以上的增長(cháng)速度，因此，它也不可避免地成為城市商業(yè)競爭的新熱點(diǎn)。而且，研究表明，在可預見(jiàn)的時(shí)期內，城市配送將在一定程度上顛覆甚至改變現行的城市管理理念和城市布局，影響著(zhù)城市規劃和城市發(fā)展戰略選擇。
阻礙發(fā)展的主要障礙
配送難，與購物難、行車(chē)難等，實(shí)際上是工業(yè)化初中期“重生產(chǎn)，輕服務(wù)”的產(chǎn)物，因此，目前城市配送業(yè)發(fā)展的障礙，本質(zhì)上就是發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的障礙，進(jìn)而也成為阻礙“擴大消費”的障礙。
由于我國城市配送業(yè)的發(fā)展剛剛起步，處于發(fā)育成長(cháng)初期，各級政府“缺位”現象相當嚴重，因此，其發(fā)展環(huán)境相當糟糕。綜合來(lái)看，阻礙城市配送業(yè)發(fā)展的阻礙因素多達幾十種，包括觀(guān)念、體制、政策、法規、規劃、信用體系、配送設施、城市道路體系、管理水平等，涉及政府、企業(yè)自身、社會(huì )、城市等各個(gè)方面。這里，主要強調影響最大的幾個(gè)障礙因素。
1、體制障礙
城市配送是連接商業(yè)與消費的最基礎環(huán)節，也是城市經(jīng)濟活動(dòng)中最復雜的特殊組織部分，因此，城市配送管理涉及面廣，協(xié)調管理難度較大。城市配送涉及到城市交通警察、運管局（處）、城管、規劃、環(huán)保、消防、市政等部門(mén)以及眾多的工商企業(yè)。由于缺少總體協(xié)調，各部門(mén)都從自身角度出臺相關(guān)規定，難免導致政策沖突或矛盾。
例如，商貿和運管部門(mén)為了商業(yè)發(fā)展，重視保護城市配送企業(yè)的利益，希望減少城市交通限制，增加城市配送節點(diǎn)；而交警部門(mén)為了交通的順暢，往往限制配送車(chē)輛的通行與�？�。有具體的管理活動(dòng)中，存在著(zhù)多環(huán)節的交叉管理。個(gè)主體根據部門(mén)相關(guān)職責，從城市配送不同的角度，對城市配送進(jìn)行管理，其中交通警察管理重點(diǎn)是車(chē)輛通行和停車(chē)管理，運管負責配送企業(yè)、配送市場(chǎng)的管理等。此外，工商、城管、城建等部門(mén)對配送車(chē)輛的停留、配送點(diǎn)的設置等都有各自的權限。等在一個(gè)完整的城市配送活動(dòng)中，往往受到不同部門(mén)的監督與管理，過(guò)多的部門(mén)的涉入，造成了職能的交叉。
這種體制上的障礙，已經(jīng)嚴重阻礙著(zhù)配送業(yè)的發(fā)展，成為現代城市配送的最大難題之一。
2、規劃障礙
目前，我國大部分城市實(shí)際上是工業(yè)城市的樣板，它是與生產(chǎn)不足或生活不富裕的溫飽社會(huì )相適應的，因此，現行城市規劃大多是以“小農經(jīng)濟”的思維來(lái)看待城市的經(jīng)濟和生活活動(dòng)，進(jìn)而在道路設計、居民區選址、商業(yè)及各類(lèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局等方面，都沒(méi)有給市場(chǎng)和城市配送以足夠的空間考慮，認為那是一種土地的“奢侈”或“浪費”。
正因為如此，現在各個(gè)城市的主城區的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設施，不僅存在著(zhù)行車(chē)難、停車(chē)難、展示難等若干難題，而且存在著(zhù)更為嚴重的配送難。城市規劃、建設和市政管理部門(mén)大多沒(méi)有充分認識到城市配送對現代城市發(fā)展的重要性，在城市道路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、住宅建設等規劃過(guò)程中，缺少對配送需求的基本考慮，沒(méi)有為城市配送預留配送站點(diǎn)與通行通道，往往容易在配送過(guò)程中造成交通擁擠，所以城管、交警對配送活動(dòng)進(jìn)行一定的限制。
正是由于城市規劃的缺陷，導致城市配送網(wǎng)絡(luò )體系的建立缺少基本的道路和空間保障。配送同交通原本應該是唇齒相依的關(guān)系，然而，現實(shí)情況是，錯綜復雜的交通問(wèn)題已經(jīng)成為許多配送企業(yè)的一大瓶頸，城市通行限制是行業(yè)面對的一大困境。為緩解城市交通壓力，當前，許多城市對包括城市配送車(chē)輛在內的貨運車(chē)輛實(shí)行單一的通行限制，主要采取對車(chē)種、區域和時(shí)段的限制，按照一定比例，發(fā)放數量有限的貨車(chē)通行證。城市配送中的道路通行限制限行很多，在大型的商業(yè)聚集區和重要物流節點(diǎn)，配送擁堵現象突出，配送運輸通道不暢通，同時(shí)在很多地方?jīng)]有根據土地利用情況，設置不同的配送通道區域，只是簡(jiǎn)單地按照城市中心區與非中心區的劃分，來(lái)標定路段，限制車(chē)輛通行。
可以說(shuō)，現在全國多數城市對貨車(chē)的限行以及交通警察部門(mén)對外地貨車(chē)都“如臨大敵”般的苛刻對待，不僅不說(shuō)是一種城市規劃和管理失誤導致的可悲現象。更可悲的是，這種城市規劃的滯后和缺位導致的巨大物流成本和損失，卻基本上都由企業(yè)和個(gè)人承擔。政府至今大多還沒(méi)有從城市發(fā)展戰略高度引起足夠的重視。
3、政策障礙
由于城市配送是一個(gè)新興行業(yè)，許多問(wèn)題才剛剛決策層的關(guān)注，因此，城市配送發(fā)展政策滯后難以避免。盡管物流業(yè)已被多地政府納入了重點(diǎn)發(fā)展規劃工程，各地也在逐步研究制定一些相應的扶持政策，但從目前的情況看，這些政策的配套、細化和推進(jìn)實(shí)施，還有一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程。而且，由于舊體制的遺留效應，因此，不少地方在政策設計和宏觀(guān)管理上還存在著(zhù)制約行業(yè)發(fā)展的一系列政策性障礙因素。比如與城市配送相關(guān)的財稅體系、融資制度、市場(chǎng)準人與退出制度等配套政策尚不完善；長(cháng)期以來(lái)各地規劃下的物流設施“條塊分割”現象，也制約了城市配送業(yè)向集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，經(jīng)營(yíng)城市配送還需要大量土地和先進(jìn)倉儲運輸設備的支持，如果缺乏政府的政策支持和融資措施．城市配送的發(fā)展也將難以有效推進(jìn)。
發(fā)展城市配送的主要對策
基于城市配送業(yè)，對于現代物流乃至整個(gè)現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的特殊意義，因此，在2009年出臺的物流業(yè)振興規劃中，城市配送被列人九大工程，提至優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的高度。規劃細則中明確指出，要“鼓勵企業(yè)應用現代物流管理技術(shù)，適應電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，在大中城市發(fā)展面向流通企業(yè)和消費者的社會(huì )化共同配送，促進(jìn)流通的現代化，擴大居民消費。加快建設城市物流配送項目，鼓勵專(zhuān)業(yè)運輸企業(yè)開(kāi)展城市配送，提高城市配送的專(zhuān)業(yè)化水平，解決城市快遞、配送車(chē)輛進(jìn)城通行、�？亢脱b卸作業(yè)問(wèn)題，完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò )�！币虼�，為了將這些宏觀(guān)政策落到實(shí)處，真正促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，有必要從體制改革、法律法規制訂、相關(guān)政策調整以及發(fā)展規劃等方面，采取相應的對策措施。
1、促進(jìn)轉變觀(guān)念
傳統的城市發(fā)展理念中，是缺少城市配送思維的，進(jìn)而在觀(guān)念上，就出現對城市配送的認識誤區或誤解，例如，認為城市配送與與城市規劃無(wú)關(guān)、與城市競爭力無(wú)關(guān)、與現代物流業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān)，而認為只是零售企業(yè)內部的售后服務(wù)，是一件小事情。如前所述，城市配送對城市競爭力和整個(gè)現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從來(lái)沒(méi)有顯得象今天這樣重要。如果此前只是一個(gè)偶然事件，是商家的一種點(diǎn)綴，但今天，則是提升城市商貿流通業(yè)和整個(gè)服務(wù)業(yè)競爭力的必然途徑。因此，社會(huì )各界，尤其是政府各部門(mén)，對城市配送必須從戰略高度進(jìn)行“再認識”。
2、盡快進(jìn)行政策調整
確實(shí)，同國外相比，中國的城市配送業(yè)發(fā)展尚不成熟。政策滯后行業(yè)不規范及企業(yè)管理落后等數道障礙，讓城市配送業(yè)壓力重重。而物流振興規劃的出臺，將加快政府層面完善相關(guān)政策法規的步伐．恰好給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)契機。為了促進(jìn)城市配送的發(fā)展，政府不僅要出臺一系列的促進(jìn)政策，而且還要對原來(lái)的若干阻礙配送業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行調整和完善。例如，政府部門(mén)應在考慮城市的交通和環(huán)境承載能力的基礎上，通過(guò)法規的完善、管理的提升和政策的調整．對城市配送實(shí)施社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、集約化管理，避免分散管理、多頭管理帶來(lái)的弊端。再如，建議國家交通運輸部牽頭協(xié)調公安部，盡快制定相關(guān)法規，允許快遞車(chē)輛進(jìn)入市區配送。在沒(méi)有法規出臺之前，可以參照天津市的辦法發(fā)放“快遞專(zhuān)用證”，允許快遞車(chē)輛進(jìn)市區配送。
3、加快法律法則的制訂
發(fā)展城市物流配送，必須有相關(guān)法規作保障。上海市早在1999年就相繼出臺了《貨運出租汽車(chē)運輸管理暫行規定》、《貨運出租汽車(chē)車(chē)型、車(chē)廂和車(chē)輛標識暫行規定》、《貨運出租汽車(chē)運輸行業(yè)服務(wù)規范》、《貨運出租汽車(chē)運價(jià)管理辦法》、《貨運出租機動(dòng)車(chē)通行管理規定》等一系列法規，保障了城市貨運出租的健康發(fā)展。因此，全國各地城市應根據本地實(shí)際，盡快配套完善相關(guān)的法律法規體系。
4、盡快制訂發(fā)展規劃
城市配送業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)政府的職能“到位”，必須改變“政府缺位”的局面。一方面，各級政府重新審視以往的城市發(fā)展戰略和規劃，另一方面，在新的城市規劃中，必須給城市配送留有足夠多的發(fā)展空間，包括道路設計、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等，甚至有必要納入強制性規劃。
當然，發(fā)展城市配送業(yè)，還需要配送企業(yè)自身的不斷自強、自律和自覺(jué)，需要社會(huì )各界的支持和努力，需要行業(yè)的不斷創(chuàng )新和完善。顯然，這是一項全新的事業(yè)，需要我們共同的奮斗。
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