1月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議并原則通過(guò)了被稱(chēng)為“新拆遷條例”的《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》。
土地是現階段中國最重要的資產(chǎn)，圍繞土地流轉權財富歸屬的爭奪戰，就是政府與房產(chǎn)擁有者對于財產(chǎn)權的爭奪。一系列強拆與血拆現象的出現，說(shuō)明土地爭奪戰已經(jīng)到了白熱化階段，地方政府需要通過(guò)土地拉動(dòng)GDP、拍賣(mài)出高價(jià)彌補財政不足，但對大多數人而言，地產(chǎn)補償是個(gè)人生涯中最大的財產(chǎn)性收入來(lái)源，以命相搏之事屢見(jiàn)不絕。拆遷已經(jīng)成為社會(huì )矛盾的焦點(diǎn)，月黑風(fēng)高夜趁被拆者熟睡或者趁人外出扒房之事，使拆遷者打上了黑社會(huì )行特征的烙印。不修改拆遷條例，不改革中國土地財政現狀，中國的房地產(chǎn)、中國的宏觀(guān)經(jīng)濟、甚至政府的合法性都將遭受?chē)乐刭|(zhì)疑。
新拆遷條例有進(jìn)步，直擊兩大核心問(wèn)題，
第一，土地歸屬權。事實(shí)上，條例制訂本身，再次強化我國土地的國家所有性質(zhì)不會(huì )動(dòng)搖。條例草案明確，政府是房屋征收與補償的主體。禁止建設單位參與搬遷，承擔房屋征收與補償具體工作的單位不得以營(yíng)利為目的。很明確，土地國有，只有政府擁有房屋征收與補償權。
第二，土地收益權如何分配。農村集體用地必須要經(jīng)國有部門(mén)征收才能上市交易，這一制度設計造成了尖銳的內在沖突，土地國有與土地市場(chǎng)定價(jià)，這既造成了土地供應的壟斷，也造成了拆遷補償與市場(chǎng)之價(jià)之間的強烈差價(jià)。
被拆遷者要求擁有市場(chǎng)化的資產(chǎn)增值權，而地方政府等拆遷利益最大擁有者常常以大打折扣的價(jià)格強行掠奪差價(jià)。條例草案規定，對被征收人的補償包括被征收房屋價(jià)值的補償、搬遷與臨時(shí)安置補償、停產(chǎn)停業(yè)損失補償和補助、獎勵。對被征收房屋價(jià)值的補償不得低于類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。對符合住房保障條件的被征收人除給予補償外，政府還要優(yōu)先給予住房保障。規則明確，補償的標準是同類(lèi)房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。
把條例落實(shí)到位非常困難，原因很簡(jiǎn)單，如果地方政府按照市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行拆遷，那么拆遷的差價(jià)將大幅縮小，很大程度上拆遷將是一種促進(jìn)社會(huì )效率的公益活動(dòng)，這絕非地方政府大拆大建的初衷。
新拆遷條例面臨來(lái)自體制內的巨大挑戰。
首先，征收范圍可能被無(wú)限度擴大。新條例圈定征收范圍，確需征收房屋的各項建設活動(dòng)應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專(zhuān)項規劃，保障性安居工程建設和舊城區改建還應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃。對于大權在握的政府而言，制訂規劃純屬小事一樁，關(guān)鍵是對于公共利益的劃定范圍并不明確，很有可能陷入公共利益無(wú)限擴張而被拆遷戶(hù)利益極度縮小的窘境。
其次，民意與法律可能走過(guò)場(chǎng)。條例擴大了公眾的參與程度，征收補償方案要征求公眾意見(jiàn)，因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的，還要組織聽(tīng)證會(huì )并修改方案，政府作出房屋征收決定前，應當進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估。聽(tīng)證會(huì )將成為控制無(wú)度拆遷的重要手段，讓人擔心的是聽(tīng)證會(huì )屢成擺設是否會(huì )就此消退。
條例取消行政強制拆遷，突出了法律的最終救濟作用。被征收人超過(guò)規定期限不搬遷的，由政府依法申請人民法院強制執行；條例草案還對違反本條例的行為設定了嚴格的法律責任。對法律的尊重體現了對法治進(jìn)程的追求，如果法律成為任權貴揉捏的橡皮泥，那么對法律的尊重將會(huì )成為對遮羞布的尊重，增加社會(huì )的運行成本考慮到如時(shí)建鋒等案例中出現的法官世襲現象，以及法律的不獨立，公眾很難對法律底線(xiàn)擁有信心。
新條例意識到了原有拆遷條例違背物權法、掠奪民財等種種致命弊端，嘗試進(jìn)行改善，這是中國社會(huì )運作體制中程序上的進(jìn)步。不過(guò)，即便是條例制訂與頒布者本身，也無(wú)法從根本上建立獨立的法律體系為公民提供救濟渠道，無(wú)法建立公正的中介機構為市場(chǎng)價(jià)正名，更無(wú)法在旦夕之間讓人大代表等人真正擁有民意的光環(huán)。
我們承認新條例有進(jìn)步，但不得不指出，新條例將受到各種利益階層掣肘，讓法律與聽(tīng)證會(huì )均成為所謂公共利益的背書(shū)者，很難解決地方政府在GDP、地方財政與利益階層壓力下的拆遷動(dòng)力。
如果新條例實(shí)行之后，正在上演的血拆等惡性案件得到初步扼制，如果新條例出臺后在法律程序上顯示哪怕丁點(diǎn)的法律獨立的進(jìn)步色彩，到時(shí)候，我們再為新條例認真地鼓掌一次。
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