高速公路亂收費高收費不能得到有效治理，“修路為民”就永遠是一句空話(huà)�！緢笥浾� 鄺陽(yáng)升 攝
本報記者 華克澗 實(shí)習生 王瑤 發(fā)自廣州、深圳
珠三角交通的“生命線(xiàn)”之一—廣深高速，自開(kāi)通13年來(lái)，收費300億元，將近初始投資兩倍，日車(chē)流量超出設計流量2倍以上，導致連接廣州和特區深圳的“心腦血管”嚴重的流量過(guò)大，供血不足。
加上高速公路多限速過(guò)低，“高速公路，請低速行駛！”成為車(chē)主們流行的口頭禪。
廣州市南北交通大動(dòng)脈華南快速一期，“巧設站點(diǎn)”，在原本全程收費10元的路段之間，設立五段小區間收費都是10元。最短的中山—黃埔路段300米主干道收費3元，折合10元/公里，被譏為“全球最貴高速”。
廣東高速公路收費亂象叢生，車(chē)主們怨聲載道，專(zhuān)家呼吁：“應盡快將公路還之于民！”
在千呼萬(wàn)喚中，廣東省交通廳已經(jīng)下發(fā)文件，要求花都區相關(guān)部門(mén)必須在5月11日之前，對于楊荷、四角圍、龍口、炭步大橋及橫沙等5個(gè)收費站的“50年”收費年限拿出整改方案。
收費亂象叢生
“現在走廣深高速，過(guò)路費和油費幾乎各占交通費用的一半，我開(kāi)的是一輛1.6L的北京現代伊蘭特，上個(gè)星期六從廣州回深圳，走廣深高速，過(guò)路費交了80元，油費都不超過(guò)70元，太離譜了！”唐先生指著(zhù)手上的公路收費票據告訴時(shí)代周報記者。
唐先生在深圳招商地產(chǎn)負責項目管理，最近接了一個(gè)廣州的地產(chǎn)工程，頻繁往返于廣深之間。對他來(lái)說(shuō)，交通費是公司報銷(xiāo)，但是較為苦惱的是廣深高速公路的低速運行，嚴重影響了工作效率。
時(shí)代周報記者從深圳市交通局了解到，目前廣深高速公路日均流量保持在35萬(wàn)輛以上，超出了設計流量3倍以上。迫于壓力，2001年以來(lái)，交通部門(mén)將原來(lái)設計為限速120公里的時(shí)速調整到了110公里/小時(shí)。
來(lái)自廣東省交通廳的數據表明，從2002年7月1日至2009年12月31日，廣深高速合計實(shí)現了242.48億元的路費收入，平均每年路費收入28億元。按照業(yè)內人士每年15億元的保守評估計算，廣深高速公路的路費收入已經(jīng)超過(guò)300億元，是投資的兩倍還多。
按照相關(guān)規定，廣深高速1997年開(kāi)始收費，收費年限為30年，現在收費期才剛過(guò)了一半。
根據廣東省交通廳統計，截至2010年底，廣東全省公路通車(chē)總里程達到19萬(wàn)公里之多，其中高速公路總里程達到4830公里。而早在2007年底，廣東省公路收費里程已經(jīng)達到1.22萬(wàn)公里。根據廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司2010年度報告，僅其一家高速公路公司當年的凈利潤就達到近4億元。據相關(guān)專(zhuān)家統計，廣東是全國高速公路最多，收費也是最多的省份。
變味的收費還貸
“公路建設資金來(lái)源就是融資貸款，通車(chē)之后征收過(guò)路費償還貸款，還完貸款之后，利潤由和投資方按比例分成�！鄙钲诟咚俟饭煞萦邢薰矩撠煿こ添椖抗芾淼耐跸壬诮邮軙r(shí)代周報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
在記者問(wèn)到公路費用支出時(shí)，王先生回答：“我們公司的財務(wù)有專(zhuān)門(mén)的會(huì )計部門(mén)負責結算，公開(kāi)透明，除了還貸利息支出，主要支出是養路費和管理費�！�
時(shí)代周報記者了解到，花都區五個(gè)收費站經(jīng)營(yíng)公司破產(chǎn)清算多年，花都路橋收費所代理征收的巨額資金不知去向。
據不愿意透露姓名的知情人士報料，這些資產(chǎn)沒(méi)有通過(guò)審計，以外匯形式流向海外，其中牽扯到諸多利益關(guān)系。
去年，廣州格林律師事務(wù)所趙紹華律師以“廣深高速公路屬于不合格商品、收費過(guò)高”為由將廣深高速公路告上了法庭，并同時(shí)向廣東省交通部門(mén)遞交了重新估價(jià)申請。不久，趙紹華就得到了廣東省交通部門(mén)的回復：“廣深高速是雙向六車(chē)道高速公路，收費理應高于雙向四車(chē)道的高速公路�！�
在接受時(shí)代周報記者采訪(fǎng)時(shí)，趙紹華律師對此答復十分不滿(mǎn)：“僅僅因為車(chē)道就決定收費是不符合公路收費管理條例規定的，其中必定還有其他原因�！�
廣東省政協(xié)委員孟浩先生，被人尊稱(chēng)為“明星委員”，在去年的“律師訴訟廣深高速公路案”中力挺趙紹華律師。對于此次廣東高速公路收費亂象，他對時(shí)代周報記者發(fā)表了個(gè)人的看法：
“任何行業(yè)，當收費和服務(wù)不相匹配的時(shí)候，就必須考慮到服務(wù)價(jià)格調整的問(wèn)題�！�
關(guān)志鋼是廣東省人大代表、深圳大學(xué)教授、人文學(xué)院歷史系主任，自2005年起就高度關(guān)注廣深高速公路收費問(wèn)題。關(guān)志鋼告訴時(shí)代周報記者：“高速公路的基本職責就是提供安全順暢的服務(wù)，當高速公路無(wú)法達到預期的功能，服務(wù)質(zhì)量不達標時(shí)，人民有權利要求對于高速公路收費標準作出降低收費調整�！�
路費何時(shí)能降
1981年，廣東建起首個(gè)路橋收費站，并最早嘗試“貸款修路、收費還貸”。在這種模式之下，廣東省的公路建設得到了飛速發(fā)展，但是高昂的過(guò)路過(guò)橋費也讓越來(lái)越多的車(chē)主叫苦不迭。如今，以廣深公路為例，“貸款修路，收費還貸”模式建設帶來(lái)的公路收費亂象愈演愈烈，讓交通部門(mén)情何以堪？
關(guān)志鋼教授告訴時(shí)代周報記者，最早關(guān)于廣深高速的爭議要追溯到2005年，當時(shí)，廣深高速已經(jīng)成為常態(tài)，一些人大代表、政協(xié)委員多次呼吁擴路降價(jià)，但擁堵愈演愈烈。
2010年關(guān)志鋼正式提交了建議，此后，廣東省交通廳給予了回復：廣深高速收費經(jīng)過(guò)審批，受法律法規保護；如果停止收費，會(huì )導致這一路段過(guò)于擁堵，影響珠三角地區城市一體化的進(jìn)程�；貜椭型耆乇芰私档褪召M問(wèn)題。
就是在同一年，作為中國最繁忙高速公路之一的廣深高速全程竟無(wú)一加油站的消息經(jīng)媒體披露后引發(fā)強烈反響。
孟浩在前往廣深高速實(shí)地調研配套服務(wù)設施后認為，在舊的加油站撤銷(xiāo)之后，而新的服務(wù)區沒(méi)有啟用之前，廣深高速應該降低通行費用，并向廣大車(chē)主道歉，這是對廣深高速經(jīng)營(yíng)方式不當表示歉意，也是對車(chē)主權利的一種尊重。
當時(shí)，廣深珠高速的相關(guān)領(lǐng)導給出的答復是：“是否降價(jià)要董事會(huì )決定�！�
廣東省物價(jià)局相關(guān)領(lǐng)導表示：“從2001年開(kāi)始，全省本就應該統一這個(gè)標準。但是，當時(shí)省考慮到一些歷史的原因，就采取了新路新辦法，舊路舊辦法的措施。廣深高速收費高就是有這樣的一個(gè)歷史原因�！�
關(guān)于回購問(wèn)題，省交通廳、省交通集團曾如此答復：“目前廣深高速經(jīng)營(yíng)期限未滿(mǎn)，如果要采取回購的方式，面臨著(zhù)較大的資金壓力。如果強行干預，只會(huì )兩敗俱傷�！�
在雙方你來(lái)我往的交涉中，廣深高速公路收費問(wèn)題至今懸而未決。
“只要部門(mén)積極主動(dòng)，相關(guān)企業(yè)配合讓步，高速公路降低收費絕對不是不可調和的矛盾。如此才能平民憤，得，利民生�！泵虾聘嬖V時(shí)代周報記者。
模式應當改變
據時(shí)代周報記者查閱歷史報道，美國是世界上高速公路里程最多的國家，但其收費公路所占比例卻少之又少，根源就在于1956年美國通過(guò)了《聯(lián)邦資助公路法案》。
根據此法案規定，美國州際高速公路由聯(lián)邦和州按照9:1的比例出資，避免了市場(chǎng)化融資的功利性侵擾，保全了高速公路的公益性。
“公路本是具有公益性、公共性的產(chǎn)品，但又用市場(chǎng)化方式來(lái)運作，由于缺乏有效的監督，形成了過(guò)高的公路收費，導致物流成本增加，產(chǎn)生與民爭利的問(wèn)題，降低公路收費標準勢在必行�！标P(guān)志鋼再次強調了修路為民的重要性。
2011年3月30日，深圳市市委書(shū)記王榮宣布梧桐山隧道和部分高速公路免費通行，如何借鑒深圳“梧桐山隧道”模式，徹底根治廣東高速公路的各種弊端呢？
關(guān)志鋼在接受時(shí)代周報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，總的來(lái)說(shuō)分為兩個(gè)方面，第一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，收費模式逐漸出現了弊端，應當探索新的公路建設模式。第二方面，物價(jià)管理部門(mén)應當充分發(fā)揮監督作用，適時(shí)適機地降低公路收費。
“我建議修訂《公路法》，明確公路建設以財政投入為主，社會(huì )資本投入為輔，盡量減少建設一些經(jīng)營(yíng)性收費還貸公路�！睂Υ�，趙紹華律師對時(shí)代周報記者從法律角度作出了分析：“在法律角度上，我國關(guān)于公路收費管理的法律法規沒(méi)有嚴重漏洞，但是在執行過(guò)程中，存在著(zhù)隱患�！�
“國家的經(jīng)濟生產(chǎn)總值逐年增長(cháng)，如果仍然將收費公路當成主流，最終為越快越長(cháng)的高速公路買(mǎi)單的還是老百姓�！泵虾普f(shuō)，“應當采取聽(tīng)證會(huì )類(lèi)似的形式，合理降低公路收費標準�！�
在千呼萬(wàn)喚中，廣東省交通部門(mén)已經(jīng)下發(fā)文件責令花都區各相關(guān)部門(mén)必須在5月11日之前就“超齡”收費站提交整改方案。時(shí)代周報記者為此多次采訪(fǎng)花都區相關(guān)部門(mén)，得到的答復是，方案正在研究中，目前不方便透露。
資料顯示，中國有高速公路10萬(wàn)公里，位居全球第二，其中7.4萬(wàn)公里高速公路收費，2.6萬(wàn)公里不是高速公路也收費。為此，近日，交通運輸部組成員、副部長(cháng)馮正霖在全國交通運輸系統糾風(fēng)工作會(huì )議中強調，交通運輸行業(yè)糾風(fēng)工作要加強和創(chuàng )新社會(huì )管理職能，著(zhù)力解決群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)做好公路超期收費等不合理收費的專(zhuān)項清理工作，維護群眾切身利益。
雖然還路于民任重道遠，但是交通部門(mén)領(lǐng)導的一席“承諾”，還是讓廣大人民看到了希望的曙光。
（時(shí)代周報）