戰略新興產(chǎn)業(yè)承載著(zhù)中國爭奪未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重任，但在實(shí)施過(guò)程中，由于財稅政策和各利益集團的激烈博弈，往往被視為“唐僧肉”，被各方虎視眈眈，新能源車(chē)就是其中最典型的代表。
按照工信部此前的規劃，中國新能源汽車(chē)發(fā)展的總體目標是，到2020年，新能源汽車(chē)累計產(chǎn)銷(xiāo)量達到500萬(wàn)輛。為此，未來(lái)十年中央財政投入將達到1000億元。從規劃來(lái)看，中央是力圖通過(guò)政府主導和投入來(lái)加快新能源車(chē)的發(fā)展步伐，讓市場(chǎng)提前“熱”起來(lái)。不過(guò)，1000億的大蛋糕分起來(lái)可不是那么容易，地方政府、央企、民企，甚至科研機構都在流著(zhù)口水，明里暗里爭奪不休。
在新能源車(chē)充換電等技術(shù)路徑方面，我們始終認為，混合動(dòng)力才是合適的方向。但去年8月，國資委牽頭16家中央企業(yè)在北京組建了電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成員除了一汽集團、東風(fēng)汽車(chē)、長(cháng)安汽車(chē)之外，還包括東方電氣、南車(chē)股份、中海油、中石油、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、保利集團等汽車(chē)業(yè)外的央企。很明顯，實(shí)力雄厚的央企一方面試圖在長(cháng)期主導新能源車(chē)的市場(chǎng)標準，短期內則瞄準了中央的大投資。今年年初在科技部“863計劃”節能與新能源汽車(chē)重大項目最新一期的招標中，一汽集團拿到了電池、電機和整車(chē)電控等大部分項目，總金額達7.2億元。按照一汽技術(shù)中心黨委書(shū)記王延信的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是“除發(fā)動(dòng)機之外，我們想拿到的都拿到了”。
央企們跑馬圈地的同時(shí)，新能源車(chē)終端市場(chǎng)卻仍然是冰天雪地，寸草不生。比亞迪最近發(fā)布了純電動(dòng)車(chē)“e6先行者[綜述 圖片 論壇]”，不過(guò)，悲觀(guān)預測仍占主流。原因很簡(jiǎn)單，電池技術(shù)仍然沒(méi)有有效突破，成本居高不下。結果就是，財政部對于新能源汽車(chē)的補貼預算為50億元，但從目前銷(xiāo)售情況來(lái)看，真正用于私人購買(mǎi)新能源汽車(chē)的財政補貼資金還不到1億元。這種狀況是中央難以接受的，國務(wù)院總理溫家寶曾質(zhì)疑新能源汽車(chē)：發(fā)展方向和最終目標是什么，現在重點(diǎn)發(fā)展的混合動(dòng)力車(chē)和電動(dòng)車(chē)是不是最終產(chǎn)品，并不十分明確。
利益斗爭激烈、市場(chǎng)無(wú)序發(fā)展的后果就是，《經(jīng)濟參考報》消息稱(chēng)，正在審議的《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規劃(2011-2020年)》年內可能仍然難產(chǎn)。即便明年公布，規劃也極可能成為“中央財政千億專(zhuān)項資金方案未通過(guò)、五年推廣量約束性指標未提及、主流技術(shù)路徑未明確”的“三未”規劃。
在我們看來(lái)，這是中央對新能源車(chē)的態(tài)度轉向謹慎的表現。多位權威人士證實(shí)，涉及廠(chǎng)房建設、設備購置等專(zhuān)項資金將納入全國固定資產(chǎn)投資的大盤(pán)子，而新能源汽車(chē)示范推廣、充換電基礎設施建設更多交由車(chē)企、電企和地方自行投資。中央的態(tài)度很明顯，之前財政主導的模式會(huì )承擔相當大的市場(chǎng)風(fēng)險，而且會(huì )造成資金的濫用，導致財政資金使用效率低下;與其這樣，不如引導市場(chǎng)自行發(fā)展，等情況明朗化之后再介入。財政部相關(guān)人士就反問(wèn)，“大家都爭著(zhù)跟政府要錢(qián)，德國政府一分錢(qián)補貼都沒(méi)給，但上半年推了1000多輛新能源汽車(chē)，這怎么解釋?”我們認為，這種質(zhì)疑和轉變是符合理性的，也值得肯定。新能源車(chē)要從其他新興戰略產(chǎn)業(yè)吸取教訓，像光伏和風(fēng)電，普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是應用端缺乏支撐，導致新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成傳統加工制造業(yè)。新能源汽車(chē)不能“新瓶裝舊酒”，寶貴的財政資金大量進(jìn)入研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域，化肥催出來(lái)的“果子”無(wú)人問(wèn)津，又有何用?只會(huì )肥了“熱情高漲”的央企。
所以，如果不改變政府支持的方式，新能源車(chē)發(fā)展規劃將變成“分蛋糕”的游戲。像國家電網(wǎng)，盡管并非是車(chē)企，但其總經(jīng)理劉振亞此前曾表示，國家電網(wǎng)電動(dòng)汽車(chē)充換電站的基本商業(yè)模式確定為換電為主、插電為輔、集中充電、統一配送。鑒于國家電網(wǎng)在供電領(lǐng)域的關(guān)鍵角色，此番言論被認定是為電動(dòng)車(chē)的發(fā)展定下了一種頗具代表性的模式。在這種模式下，國家電網(wǎng)因為車(chē)電分離而掌握了電池供應，就取代整車(chē)企業(yè)獲得國家的購車(chē)補貼，這明顯是不符合常理的。一位部委人士也尖銳指出，國家電網(wǎng)公司作為央企，應更多地在輸配電方面充當“電力批發(fā)商”，而不是和整車(chē)企業(yè)在布局換電站方面搶當“電力零售商”!
新能源車(chē)的確是未來(lái)的大方向，但財政資金也不是“唐僧肉”。
最終分析結論(Final Analysis Conclusion)：
種種跡象顯示，中央正在吸取高鐵“大躍進(jìn)”的教訓，在新能源車(chē)問(wèn)題上，不再準備給各利益方提供“割肉”的機會(huì )，穩健的市場(chǎng)主導型發(fā)展戰略將有利于新能源車(chē)的長(cháng)期健康發(fā)展。