國家財政收入不僅涉及公民和企業(yè)稅負負擔，也跟宏觀(guān)經(jīng)濟的結構調整密切相關(guān)，每年年底，這一數據頗令人關(guān)注。
據有關(guān)預測，2010年我國財政收入將突破8萬(wàn)億元，而這為今年推行結構性減稅提供了可能。
突破8萬(wàn)億成定局
據新華社報道，2010年前11個(gè)月全國財政收入增長(cháng)率達21.1%，已至76740億元。
按照財政收入年增目標一般定在8%的慣例來(lái)推算，去年財政收入超過(guò)8萬(wàn)億已無(wú)懸疑。
公開(kāi)數據顯示，2009年12月份，全國財政收入5084億元，比前一年同月增加1822億元，增長(cháng)55.8%。以此推算，即使2010年12月同比不增長(cháng)，也將有5000多億元財政收入，加上前11個(gè)月的76740億元，將達到近8.2萬(wàn)億元。
中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓對《第一財經(jīng)日報》記者介紹稱(chēng)，這個(gè)財政收入包括兩個(gè)口徑：稅收和各種非稅收入。雖然目前對于財政收入中的稅收情況還不清楚，但是總體情況來(lái)說(shuō)，各種各樣的非稅收入加在一起，全年財政預算內收入突破8萬(wàn)億問(wèn)題不大。
由于2011年是“十二五”開(kāi)局，對于這樣的財政收入增長(cháng)速度，學(xué)界既有關(guān)于宏觀(guān)稅負是否過(guò)高的爭論，也有結構性減稅和征管制度改革的呼吁。劉桓對記者指出，目前“結構性減稅”和“征管制度”改革，已勢在必行，而且也成為2011年較為明確的改革方向。
“十二五”財稅改革方向
對于減稅，高層似乎也已放出積極信號。
2010年年底，國務(wù)院副總理李克強在“全國稅務(wù)工作會(huì )議”上指出：“我們國家在‘十二五’期間要繼續堅持結構性減稅�！�
財政部在2010年12月31日年度會(huì )議的公報表示，繼續實(shí)行結構性減稅是2011年積極財政政策的重要內容之一。繼續對部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)好各項稅費減免政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展。
全國政協(xié)委員、財政部財科所所長(cháng)賈康對本報記者表示，所謂結構性減稅，是在“有增有減，結構性調整”下側重于減稅的一種稅制改革方案。它既區別于全面的、大規模的減稅，又不同于一般的有增有減的稅負調整，更注重和強調有選擇的減稅。
歸結起來(lái)，結構性減稅政策的內涵有兩方面：一是強調“減稅”，降低稅負水平。其有別于稅負水平維持不變的有增有減的結構性調整。二是強調“結構性”，即不是全面減稅，而是有選擇、帶有強烈的優(yōu)化結構意圖的減稅安排。
從稅種來(lái)分析，劉桓認為“結構性減稅”主要包括四重意思。
首先，在增值稅企業(yè)所得稅中，要加大對如新能源、節能環(huán)保等方面高新技術(shù)行業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策。其次，要將改變目前個(gè)人所得稅偏高的問(wèn)題在“十二五”時(shí)期，提到一個(gè)較高的日程上。要在居民消費中，對高收入人群進(jìn)一步監控的同時(shí)，總體上要給居民減稅。此外，在消費稅及增值稅流轉稅方面，要有區別對待，例如事關(guān)居民消費品銷(xiāo)售方面的稅應該從低。
“目前中國財稅體制的問(wèn)題是需要保護納稅人的權益。中國納稅人的權利過(guò)小、義務(wù)過(guò)大；而納稅機關(guān)則正好相反，權力過(guò)大、義務(wù)過(guò)小�！� 劉桓稱(chēng)，“未來(lái)需要在納稅的透明度、稅款使用方面公開(kāi)等方面下工夫�！�
事實(shí)上，理想的狀況是納稅人的權利與義務(wù)對等。即納稅后有什么樣的好處，納稅與不納稅、納得多與納得少有什么區別，在今后需要有一個(gè)明確的說(shuō)法。在一些國家，如果納稅納得多，可以享受一定退稅；在退休后會(huì )享受更多的社保優(yōu)惠照顧�！岸壳爸袊�，存在是否納稅無(wú)人監管，納多納少并無(wú)區別，這都是征管制度不到位的結果�！� 劉桓稱(chēng)。
此外，一些技術(shù)問(wèn)題也急需破題，例如個(gè)人征信制度、現金管理�！澳壳昂芏喔呤杖肴巳旱氖杖攵际欠枪べY的現金收益，并不能通過(guò)支票、信用卡在銀行留下痕跡�！眲⒒钢赋�，“這就會(huì )發(fā)生主要收入來(lái)自于通過(guò)銀行卡發(fā)工資的工薪階層反而納稅多的現象。因為現金收益是體外循環(huán)的，這部分收入反而并不需要納稅�！�
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