新華網(wǎng)北京1月1日電(記者羅宇凡、華曄迪)2010年的最后一個(gè)月，一系列宏觀(guān)調控政策密集出臺。在經(jīng)歷了應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年之后，宏觀(guān)政策的調整為新一年中國經(jīng)濟的走勢埋下了伏筆。新的一頁(yè)已經(jīng)掀開(kāi)，展望2011年，中國經(jīng)濟最大的看點(diǎn)何在？
看點(diǎn)一：管理通脹預期 穩定物價(jià)更突出
2010年以來(lái)，食品接力漲價(jià)的現象令普通百姓印象深刻：從“蒜你狠”“豆你玩”到“姜你軍”，再從“糖高宗”“油你漲”到“蘋(píng)什么”，新詞層出不窮。2010年12月國家統計局公布的數據顯示，當年11月國內居民消費價(jià)格指數“破五”，創(chuàng )下年內新高。
事實(shí)上，物價(jià)的上漲僅僅是日益增強的通脹預期的一個(gè)具體表現。過(guò)去兩年寬松的貨幣政策，在推動(dòng)經(jīng)濟復蘇的同時(shí)，也使得流動(dòng)性過(guò)剩的情況日益嚴峻。國內多位專(zhuān)家預測，2011年，中國仍將面臨巨大的通脹壓力，在遏制通脹、穩定物價(jià)的同時(shí)實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、結構調整的目標將成為宏觀(guān)調控的主基調。
2010年12月初召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議在部署2011年經(jīng)濟工作時(shí)明確要求，今年宏觀(guān)經(jīng)濟政策的基本取向要積極穩健、審慎靈活，重點(diǎn)是更加積極穩妥地處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關(guān)系，把穩定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。
在2010年11月份國務(wù)院出臺穩定物價(jià)的16項措施，實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預、加大拋儲等手段后，12月，發(fā)展改革委等部門(mén)再次下發(fā)有關(guān)元旦、春節期間保持市場(chǎng)價(jià)格穩定的政策文件，以管好米袋子、菜籃子為直接著(zhù)眼點(diǎn)，力保短期內市場(chǎng)價(jià)格的穩定。與此同時(shí)，貨幣政策穩健回歸的腳步也開(kāi)始加速。
就在新年到來(lái)的前一周，央行宣布2010年年內的第二次加息。不久前，央行副行長(cháng)胡曉煉在題為《“十一五”時(shí)期中國貨幣政策調控的成就》一文中進(jìn)一步指出，貨幣供應量逐步回歸常態(tài)將是2011年的首要任務(wù)。收緊流動(dòng)性、遏制通脹的政策路線(xiàn)已經(jīng)十分明顯。
同時(shí)，隨著(zhù)2010年人民幣匯率改革的重啟，在復雜的國際經(jīng)濟形勢下，如何保持人民幣匯率的穩定，防止熱錢(qián)的大規模涌入和國際大宗商品價(jià)格上漲帶來(lái)的輸入性通脹同樣成為2011年需要倍加關(guān)注的重點(diǎn)。
“中央政府充分認識到當前宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的嚴峻性，政策思路十分務(wù)實(shí)�！睆偷┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)孫立堅說(shuō)，“如果不充分注重宏觀(guān)經(jīng)濟所遇到的挑戰，那么復雜的環(huán)境可能會(huì )抑制十二五規劃建議的順利推進(jìn)�！�
看點(diǎn)二：穩定房地產(chǎn)市場(chǎng) 繼續調控成定局
資料圖片：2010年12月10日，市民在上海房地產(chǎn)展示交易會(huì )現場(chǎng)參觀(guān)。當日，為期四天的第28屆上海房地產(chǎn)展示交易會(huì )在上海展覽中心開(kāi)幕，共有近百樓盤(pán)參展，這也是2010年上海最后一場(chǎng)大型房交會(huì )。由于是工作日，又在一系列樓市調控政策連續出臺的大背景下，當天前來(lái)看房者并不多，展會(huì )現場(chǎng)略顯冷清。新華社發(fā) 房地產(chǎn)市場(chǎng)無(wú)疑是2010年中國經(jīng)濟當中最受關(guān)注的部分。面對高速上漲的房?jì)r(jià)，從2010年1月起，針對房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀(guān)調控就始終在加力�！皣�11條”、“國10條”、9月多部委聯(lián)合出臺措施調控房地產(chǎn)……樓市成為政策和資本角力的舞臺。
進(jìn)入年末，調控重壓下的房地產(chǎn)市場(chǎng)突現反彈態(tài)勢，與此同時(shí)，多個(gè)部委也再次高調出臺相應的調控和監管措施。先是住房和城鄉建設部公布2011年新增1000萬(wàn)套保障性住房的“天量”計劃。隨后，在2010年的最后幾天，國土資源部披露全國26宗住宅閑置土地情況，并強調要對住宅閑置土地的開(kāi)發(fā)企業(yè)“嚴肅追究責任”。
除此之外，此前備受關(guān)注的房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革也開(kāi)始受到越來(lái)越多的關(guān)注，政策出臺的預期已經(jīng)十分強烈。
“從目前的市場(chǎng)情況看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)已是箭在弦上，目前只是引而不發(fā)，在2011年正式推出已是大勢所趨�！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院綜合部部長(cháng)楊紅旭在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前作為首批試點(diǎn)城市的重慶、上海已經(jīng)明確表示做好了相應的政策準備。
同樣在2010年年末的最后幾天里，住建部部長(cháng)姜偉新在住建部年終工作會(huì )議上明確表示，抑制投資、投機性住房，遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲仍將是2011年房地產(chǎn)調控的主要目標。在既有的調控政策之外，住建部還會(huì )進(jìn)一步加大打擊捂盤(pán)惜售的行為，同時(shí)抑制境外熱錢(qián)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，特別在一些熱點(diǎn)地區和熱點(diǎn)城市，房屋的“限購令”將進(jìn)一步加強。另外，明年還將進(jìn)一步細化已經(jīng)有的調控政策，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)儲備調控政策。
2010年年末各部委的表態(tài)和舉措傳達出了中央對房地產(chǎn)調控的堅強決心。北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)陳國強表示，目前政府對抑制投資、投機性需求、讓房地產(chǎn)回歸其居住屬性的政策指向已經(jīng)開(kāi)始演變成為一種長(cháng)期化的趨勢。
由于現在中國的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為諸多經(jīng)濟矛盾的匯集點(diǎn)，因此，2011年的房地產(chǎn)調控肯定將在整個(gè)宏觀(guān)調控的總體背景下繼續深入進(jìn)行。由此帶來(lái)的投資結構變化，將會(huì )對未來(lái)中國經(jīng)濟產(chǎn)生重要的影響。
看點(diǎn)三：轉變發(fā)展方式 結構調整將加快
資料圖片：這是2010年11月3日，甘肅瓜州風(fēng)電場(chǎng)沐浴在朝霞里。新疆與西北750千伏聯(lián)網(wǎng)工程、甘肅千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電一期外送工程建成投運，標志著(zhù)新疆電網(wǎng)自此結束了孤網(wǎng)運行的歷史，甘肅千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電外送通道得以打通，使西北地區的水電、火電、風(fēng)電“打捆”東送成為現實(shí)。 新華社記者 高健鈞 攝 作為“十二五”規劃的開(kāi)局之年，加快經(jīng)濟結構戰略性調整，增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調性和競爭力成為2011年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。
面對轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的戰略性目標，繼續增強內需拉動(dòng)力仍然是新一年中國經(jīng)濟的首要任務(wù)。
根據去年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議作出的部署，2011年中國將在收入分配改革、民生保障、所得稅改革等多方面作出新的調整，從而提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點(diǎn)。
除此之外，2010年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》在新的一年將進(jìn)入具體實(shí)施階段，一系列相配套的扶植政策有望陸續出臺，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和投資熱點(diǎn)很可能在2011年形成。
在2010年的最后一天，財政部公布了2011年繼續實(shí)施和停止執行的部分財稅優(yōu)惠政策，明確繼續實(shí)行結構性減稅是2011年積極財政政策的重要內容之一。繼續對部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)好各項稅費減免政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施有利于節能減排、環(huán)境保護和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。繼續清理規范行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。另外，為加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，促進(jìn)節能減排和資源循環(huán)利用，2011年繼續采取財政補貼政策，支持全面推廣節能汽車(chē)和加大新能源汽車(chē)示范推廣力度，繼續實(shí)施老舊汽車(chē)報廢更新補貼政策。
專(zhuān)家表示，在積極的財政政策保持不變的情況下，具體財政傾斜方向和補貼政策的變化指向性非常明顯，主要集中在收入分配改革、增強內需、拉動(dòng)民間投資、節能減排以及經(jīng)濟結構調整與升級上。隨著(zhù)“十二五”規劃的全面展開(kāi)，2011年經(jīng)濟結構戰略性調整步伐不斷加快的趨勢已經(jīng)不可阻擋。完全可以期待，2011年的中國經(jīng)濟將在調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式這條主線(xiàn)上出現重大的突破和進(jìn)展。
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