“環(huán)首都”效應 10年再造一個(gè)北京？
窮則思變。
但這一次，“變”的速度有些令人吃驚。一個(gè)長(cháng)期以做北京“菜園子”為己任，人均GDP僅有北京三分之一多一點(diǎn)的農業(yè)省，希望在10年之內，在一片2.7萬(wàn)平方公里的分散且并不富裕的土地上，建立起一個(gè)年GDP近萬(wàn)億元的經(jīng)濟圈，并讓這里的人民在社會(huì )福利水平上與中國的最高水準達成一致。
單從GDP上看，相當于再造了一個(gè)當下的首都。這可能嗎？
河北認為，這就是真實(shí)的未來(lái)，理由是：這里“環(huán)首都”。
事實(shí)上，對河北人來(lái)說(shuō)，“環(huán)首都”不是突如其來(lái)的大獎，而是已有數百年的區位現實(shí)。誰(shuí)也都明白，“環(huán)首都”并不意味著(zhù)富裕，甚至有時(shí)還意味著(zhù)必須貧窮。
百年前，除了那些曾被并入首都的幸運兒，幾乎從沒(méi)人會(huì )奢望公平，只會(huì )遠望城門(mén)，感慨皇城氣象。
如今，河北似乎看到了機會(huì )——奧運前后，北京打造“國際化大都市、世界歷史文化名城”的飛騰身段，已經(jīng)被過(guò)度集中的人口和資本帶來(lái)的壓力所拖累，欲再高飛，必須減負。
這次，“為首都分憂(yōu)”將不再會(huì )是一個(gè)零和游戲——也可以理解為，河北與北京發(fā)展到現在，其差距已足以令先進(jìn)者的憂(yōu)，轉而成為落后者的喜。
但不論如何，這終究是一個(gè)機會(huì )。河北說(shuō)，要用世界一流的規劃，讓“環(huán)首都”比北京更宜居，打造出生活品質(zhì)“高于北京”的眾多新城。
但行政地位與能力上以及長(cháng)期以來(lái)形成的經(jīng)濟社會(huì )差距，是否能讓“一體化”在短短10年內達成？“世界一流的規劃”如何落到實(shí)處？高出北京的生活品質(zhì)如何實(shí)現？誰(shuí)又將是這個(gè)美好理想的最重要推動(dòng)者？
這些都需要答案，而解答者并不只是河北和北京。
“環(huán)首都”的河北夢(mèng)
《中國經(jīng)濟周刊》記者 孫維晨 王紅茹I河北、北京報道
被大型輪胎卷起的一陣塵土張牙舞爪地拍在后面行駛的車(chē)窗玻璃上，噼啪作響。陽(yáng)光下，一臺巨大的加長(cháng)拖掛紅色重型卡車(chē)行駛在11月27日通往燕郊的102國道上，把身后“京”開(kāi)頭的私家小轎車(chē)擠在身后。久久難以超越，于是各色的小汽車(chē)開(kāi)始不停鳴響喇叭以示抗議。
紅色的龐大身軀開(kāi)始并線(xiàn)，并放慢速度讓開(kāi)車(chē)道，緩緩經(jīng)過(guò)狀如彩虹卻中間斷開(kāi)的主干道裝飾�！澳堰M(jìn)入三河市，請放慢車(chē)速�！币粡埑鞘薪煌瑧覓齑颂幪嵝阉薪�(jīng)此的行人與車(chē)輛。
紅色卡車(chē)的目的地是距市中心不遠處一個(gè)正在施工建設的房地產(chǎn)項目。途經(jīng)轉彎，這輛龐然大物連續剎車(chē)，拖掛平臺上的貨物轟隆聲不斷——貨體表面寫(xiě)著(zhù)“鋼質(zhì)入戶(hù)門(mén)”，數百扇，整齊堆疊。
這一張張未被安裝的門(mén)板，寄托著(zhù)無(wú)數顆期望安家于此的心。
102國道，連接燕郊與北京的高速必經(jīng)通道。每天途經(jīng)于此的車(chē)輛承載了異地在京者的滿(mǎn)腹夢(mèng)想。正是由于早起晚歸的奔波者，燕郊，這個(gè)原本坐落在河北廊坊三河郊區的小縣城如今已經(jīng)掙脫其基本地理意義，轉變?yōu)榫哂猩鐣?huì )學(xué)意義的“京東地區”。
而隨著(zhù)不久后“環(huán)首都經(jīng)濟圈”發(fā)展方案的實(shí)施，燕郊將成為距離北京市區最近的“環(huán)首都新城”。
一切似乎從這里開(kāi)始改變。
河北有個(gè)“環(huán)首辦”
“環(huán)首都經(jīng)濟圈”，在地理概念上被定義為“13縣1圈4區6基地”。將其解構，其大意便是在河北的涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來(lái)縣、赤城縣、豐寧滿(mǎn)族自治縣、灤平縣、三河市、大廠(chǎng)回族自治縣、香河縣、廣陽(yáng)區、安次區、固安縣這13個(gè)縣區市范圍內建設一個(gè)面積27060平方公里、人口485.65萬(wàn)人、以新興產(chǎn)業(yè)為主導的新經(jīng)濟圈。該經(jīng)濟圈涵蓋高層次人才創(chuàng )業(yè)園區、科技成果孵化園區、新興產(chǎn)業(yè)示范園區、現代物流園區；同時(shí)還要建設養老、健身、休閑度假、觀(guān)光農業(yè)、綠色有機蔬菜、宜居生活基地。
在該經(jīng)濟圈方案中，河北省計劃在今年底將上述13個(gè)縣市區的電話(huà)區號一并統一為“010”；并推進(jìn)13縣市區交通基礎設施與北京全面對接，推進(jìn)京涿、京廊、京燕、京固等城市輕軌建設，加快進(jìn)京、環(huán)京高速公路網(wǎng)建設，構建與首都一體化的交通體系；同時(shí)推進(jìn)與北京供電、供水、供氣等基礎設施的共建共享，加快環(huán)首都縣市區醫療保險、養老保險、住房公積金等政策與北京的對接融合，實(shí)現互通互認，并于明年提供大約9萬(wàn)套的廉租房用于供給創(chuàng )業(yè)者。
如果“環(huán)首都經(jīng)濟圈”也需要一個(gè)首都，那就會(huì )是燕郊�！昂颖笔〖涌飙h(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調工作辦公室”(下稱(chēng)“環(huán)首辦”)將落定于此。11月9日，河北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于面向全省、京津地區公開(kāi)選拔領(lǐng)導干部公告》，公開(kāi)選拔正處級職務(wù)——省環(huán)首辦主任，辦公地點(diǎn)在廊坊三河市燕郊鎮。
此次選拔面向中央和國家機關(guān)在內的北京市各級黨政機關(guān)或新區、開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園(聚集)區現任處級領(lǐng)導，年齡在45周歲以下、具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人員均可報名參加。除了具備《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》中的基本條件外，應聘者還需有豐富的經(jīng)濟管理工作經(jīng)驗。
“現在招聘的人員快到位了，共招聘5名工作人員，1名環(huán)首辦主任、4名工作人員。省長(cháng)要求一個(gè)月內人員、編制都得到位�！�12月3日，河北省發(fā)改委一位人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
河北省發(fā)改委新聞中心主任趙增寶在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)認為，河北省發(fā)改委首次面向京津跨區域選拔干部，是對“環(huán)首都經(jīng)濟圈”建設工作的具體落實(shí)，對于實(shí)現京津冀人才一體化合作具有破冰意義。
一個(gè)月速成的大戰略： 從“環(huán)京津”到“環(huán)首都”
《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)燕郊本地的居民，發(fā)現他們并不清楚所謂的“環(huán)首辦主任”到底是做什么的，但對于“環(huán)首都經(jīng)濟圈”這一新名詞，無(wú)論是街邊商鋪里的售貨員，還是穿行于燕郊的出租車(chē)司機，早已熟知。
但是，很多人都不會(huì )想到，“環(huán)首都經(jīng)濟圈”方案的出臺其實(shí)僅用了一個(gè)多月時(shí)間。
近年來(lái)，北京產(chǎn)業(yè)轉移速度明顯加快，京津冀作為環(huán)渤海區域的核心地區，津、冀兩地理所當然成為了北京產(chǎn)業(yè)轉移的承接地。隨著(zhù)天津濱海新區納入國家整體發(fā)展戰略，天津的優(yōu)勢日漸明顯，津、冀之間的競爭變得日益激烈。
“現在好多項目天津都在跟河北爭�！币晃恢槿耸空f(shuō)。
其實(shí)，從上世紀90年代以來(lái)，河北省發(fā)改委一直都在做“環(huán)京津”的發(fā)展方案，但是，在“環(huán)”了許多年之后，發(fā)現成效依然不大。隨便拿出北京市的一個(gè)區比如順義區，跟河北省三河市就2009年GDP進(jìn)行對比就可見(jiàn)其差距。
根據北京市統計局、國家統計局北京調查總隊對北京市各區縣2009年年報地區生產(chǎn)總值核實(shí)結果顯示：北京的遠郊區順義實(shí)現GDP690.2億元，人均GDP達到13869美元；而號稱(chēng)“在改革開(kāi)放中崛起的現代化新興城市”河北省三河市，GDP僅完成268億元，人均GDP為7859美元。兩地人均GDP相差將近兩倍。
“環(huán)京津”規劃并沒(méi)有給河北帶來(lái)多少實(shí)惠，接下來(lái)如何突破？
此時(shí)，一個(gè)圍繞北京的新發(fā)展方案開(kāi)始醞釀。
在今年9月份的一個(gè)省長(cháng)辦公會(huì )上，河北省發(fā)改委負責人向上任8個(gè)月的陳全國省長(cháng)匯報了“環(huán)京津”規劃方案。之后陳全國拍板，將“環(huán)京津”方案變更為“環(huán)首都經(jīng)濟圈”和“沿海地區發(fā)展規劃”兩個(gè)方案。
10月20日，河北省政府《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)正式出臺。包含了總體設想、目標任務(wù)、戰略舉措、政策措施、支撐條件、組織保障等實(shí)體性?xún)热�。近期要做的，就是在規劃體系、交通體系、通信體系、信息體系、金融體系、服務(wù)保障體系等6個(gè)方面啟動(dòng)與北京的“對接工程”。
11月2日召開(kāi)的中共河北省委七屆六次全會(huì )，通過(guò)了河北《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》，明確提出“必須堅持以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，舉全省之力突出抓好‘四個(gè)一’戰略重點(diǎn)，形成區域競相發(fā)展、協(xié)調發(fā)展新格局”。
而“四個(gè)一”中的第一個(gè)就是“一圈”，即“環(huán)首都經(jīng)濟圈”。
據河北省發(fā)改委一位工作人員介紹，最初的“環(huán)首都經(jīng)濟圈”方案，僅鎖定臨近北京的9個(gè)縣區，將這9個(gè)縣區作為重點(diǎn)突破區域，跟北京對接。河北省也拿出一些很實(shí)在的具體政策，支持這些縣加快發(fā)展。后來(lái)，由于“想擠進(jìn)去的地方太多”，9個(gè)縣區最終變成了13個(gè)縣市區。
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