近日，工信部、最高法、最高檢等13個(gè)部門(mén)印發(fā)《綜合整治騷擾電話(huà)專(zhuān)項行動(dòng)方案》，自2018年7月起開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，為期一年半，重點(diǎn)整治商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)、惡意騷擾類(lèi)和違法犯罪類(lèi)騷擾電話(huà)。
《方案》指出，要綜合采用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等多種手段，重點(diǎn)對商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)、惡意騷擾類(lèi)和違法犯罪類(lèi)騷擾電話(huà)進(jìn)行整治，規范通信資源管理，加強源頭治理，打擊非法獲取個(gè)人信息的行為，合力斬斷騷擾電話(huà)利益鏈，實(shí)現商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)電話(huà)規范撥打、惡意騷擾和違法犯罪類(lèi)電話(huà)明顯減少的目標。
值得注意的是，《方案》明確提出，各部門(mén)在整治騷擾電話(huà)工作中的具體職責，對整治該問(wèn)題提出有可執行的方案。
政府、企業(yè)多方配合
《方案》顯示，在專(zhuān)項行動(dòng)方案中，工信部牽頭，組織運營(yíng)商、呼叫中心企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等加強語(yǔ)音通信業(yè)務(wù)和資源管理，防范電話(huà)擾民。
運營(yíng)商、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)負責的工作各有側重。
運營(yíng)商方面，一是需要加強語(yǔ)音線(xiàn)路和碼號資源管理，嚴格語(yǔ)音線(xiàn)路和“95”“96”“400”等碼號資源的用戶(hù)資質(zhì)審查和使用行為。
二是，加強電話(huà)用戶(hù)合同約束。同時(shí)要求提升騷擾電話(huà)的攔截能力，增強騷擾電話(huà)提醒、預警能力，以及對騷擾短話(huà)的綜合管控能力。
呼叫中心方面，要求規范營(yíng)銷(xiāo)外呼業(yè)務(wù)，對經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、自營(yíng)和外包業(yè)務(wù)進(jìn)行全面規范，開(kāi)展商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)外呼的，應當征得用戶(hù)同意，建立用戶(hù)白名單并留存相關(guān)依據資料，規范外呼時(shí)段、行為等，不得對用戶(hù)正常生活造成影響。用戶(hù)明確表示拒絕后，不得繼續向其發(fā)起呼叫。
互聯(lián)網(wǎng)公司方面，要求全面清理各類(lèi)騷擾軟件，各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要全面清理網(wǎng)上“呼死你”等騷擾軟件和設備信息，切斷相關(guān)軟硬件推廣、銷(xiāo)售和使用渠道。
對制度建設方面，方案對13個(gè)部委均提出要求，要求工信部、教育部、銀保監會(huì )、證監會(huì )等9個(gè)部委研究行業(yè)內電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)管理規則，由國家市場(chǎng)監督管理總局牽頭，將違規企業(yè)向社會(huì )公示。最高人民法院、最高人民檢察院對于涉騷擾電話(huà)相關(guān)案件給予法律指導，司法部配合各相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)完善相關(guān)法律規定。
整治重點(diǎn)行業(yè)營(yíng)銷(xiāo)行為
此次轉向行動(dòng)方案，比較有可行性的是，明確由各相關(guān)主管部門(mén)牽頭，加強各行業(yè)商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)規范管理。
比如，明確提出嚴格規范金融類(lèi)電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)行為。由銀保監會(huì )、證監會(huì )分工加強對金融機構和從業(yè)人員的監督管理，規范貸款、理財、信用卡、股票、基金、債券、保險等業(yè)務(wù)的電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)行為。
對嚴格規范售房租房電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)行為方面，方案要求住房和城鄉建設部牽頭，加強對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構和房地產(chǎn)經(jīng)紀人員的監督管理，嚴格落實(shí)中介機構備案制度，嚴格規范電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)行為。
在醫療方面，要求國家衛生健康委員會(huì )、國家市場(chǎng)監督管理總局等依職責分工負責，加強醫療機構和保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法執業(yè)(經(jīng)營(yíng))監管，特別是加強對涉嫌違法違規開(kāi)展電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)的醫療機構、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監管，規范母嬰保健、醫療美容等醫療行為以及保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，打擊無(wú)證行醫、非法醫療美容和違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健食品。
在人力資源服務(wù)、旅游等行業(yè)，要求人力資源和社會(huì )保障部、文化和旅游部加強對人力資源服務(wù)、旅游等行業(yè)、企業(yè)和從業(yè)人員的事中事后監管，配合相關(guān)部門(mén)健全完善商業(yè)信息發(fā)布管理制度，嚴格規范電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)行為。
方案還提出由公安部牽頭，集中偵破一批利用電話(huà)實(shí)施詐騙、敲詐勒索、虛假廣告宣傳等違法犯罪案件。打擊各行政機關(guān)和電信、金融、醫療、教育、物業(yè)、物流、寄遞等重點(diǎn)單位工作人員非法出售或者向他人提供公民個(gè)人信息的違法犯罪行為。
上半年用戶(hù)舉報騷擾電話(huà)超1億次
近日，騰訊手機管家攜手騰訊安全聯(lián)合實(shí)驗室移動(dòng)安全實(shí)驗室發(fā)布了《2018年上半年手機安全報告》。
《報告》顯示，今年上半年，騷擾詐騙電話(huà)及短信雖為近年來(lái)同比最低，但出現次數仍然頻繁，整體基數較大，屬于移動(dòng)端四大風(fēng)險之一。其余三大風(fēng)險分別為木馬病毒、風(fēng)險WiFi和欺詐網(wǎng)址。
2018年上半年，騰訊手機管家共收到用戶(hù)舉報騷擾電話(huà)近1.43億次，較去年同時(shí)期下降39.23%。其中詐騙電話(huà)近2970.52萬(wàn)次，同比下降16.55%。
具體看，在用戶(hù)標記的近 1.43 億次騷擾電話(huà)中，普通騷擾電話(huà)、詐騙電話(huà)、廣告推銷(xiāo)、房產(chǎn)中介和保險理財是最為常見(jiàn)的類(lèi)型。
其中，普通騷擾電話(huà)占比52.41%，排名第一，其不分時(shí)段、高頻率的呼叫，尤其是“響一聲”，令用戶(hù)不勝其擾。
詐騙電話(huà)緊隨其后，占比20.80%。需要注意的是，不法分子通常以轉賬到安全賬戶(hù)、冒充領(lǐng)導、索要驗證碼、我犯法了和網(wǎng)絡(luò )訂單有問(wèn)題等為由，誘騙用戶(hù)進(jìn)行轉賬。
廣告推銷(xiāo)在騷擾電話(huà)中也占據不小比例，占比18.74%，排名第三。
再次是房產(chǎn)中介和保險理財等其他騷擾電話(huà)，雖占比不大，但對用戶(hù)生活造成困擾，遭到較多詬病。
分地區看，今年上半年，用戶(hù)舉報騷擾和詐騙電話(huà)最多的省份是廣東省，占比分別為8.75%和9.30%。北京和廣州則是騷擾、詐騙電話(huà)用戶(hù)舉報數最多的城市。其他上榜城市也多為省會(huì )城市或經(jīng)濟發(fā)達城市，如西安、上海、武漢和重慶等。
騷擾電話(huà)整治影響幾何？
今年7月，央視網(wǎng)曾報道這樣一個(gè)場(chǎng)景，在房產(chǎn)銷(xiāo)售公司，數十位電銷(xiāo)人員每人面前一臺電腦，戴著(zhù)耳機不停地在通話(huà)，卻并沒(méi)有看到他們用座機或者手機進(jìn)行撥號。央視網(wǎng)評論稱(chēng)，中介服務(wù)機構漫天撒網(wǎng)打電話(huà)拉客，是一種行走在灰色地帶的營(yíng)銷(xiāo)模式，這種不請自來(lái)的騷擾電話(huà)已經(jīng)成為社會(huì )公害。
不過(guò)，針對撥打電話(huà)以推銷(xiāo)樓盤(pán)為目地的騷擾電話(huà)已有地方中介先行承諾。今年5月31日，寧波市74家房產(chǎn)中介機構向社會(huì )公開(kāi)做出6條承諾，其中即包括不撥打以銷(xiāo)售房屋為目的的騷擾電話(huà)。
此次專(zhuān)項行動(dòng)中，明確規定將嚴格規范售房租房電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)行為。由住房和城鄉建設部牽頭，加強對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構和房地產(chǎn)經(jīng)紀人員的監督管理，嚴格落實(shí)中介機構備案制度，嚴格規范電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)行為。
對此，多家房產(chǎn)中介人員告訴記者，整治騷擾電話(huà)專(zhuān)項行動(dòng)方案的出臺對行業(yè)肯定有影響，但普遍認為影響不大。
“直接電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)買(mǎi)賣(mài)房產(chǎn)的確存在，但成交比例不高，沒(méi)有多少人是因為接電話(huà)就買(mǎi)房的，這屬于大海撈針。不過(guò)，大部分中介過(guò)去的確有用這種營(yíng)銷(xiāo)方式的習慣，這種監管對市場(chǎng)來(lái)說(shuō)有良性影響�！敝性禺a(chǎn)首席分析師張大偉向記者表示。
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